標準缺失 不利行業(yè)發(fā)展
財政部《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》頒布實施后，一大批中介機構(gòu)以甲級資質(zhì)的身份名正言順地進入了政府采購代理市場，各地中介也爭先恐后搶奪政府采購代理市場、爭取乙級資質(zhì)的名分。
對此，有人“歡喜”：競爭是好事兒，有競爭才會有壓力，在充分競爭的環(huán)境中，政府采購工作或許能做得更好。
然而，不少業(yè)內(nèi)人士也表示“擔(dān)憂” ：林子大了，什么鳥都有。如何加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，至今沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機制，各地也沒有根治中介違規(guī)代理政府采購業(yè)務(wù)的良藥。中介審批多了，違規(guī)的比例也極有可能隨之上升……
看來，隨著中介代理獲得政府采購代理資質(zhì)的日漸增多，如何正確看待中介介入政府采購市場以及如何去避免不和諧音符已經(jīng)是不可回避的話題！
有機會也有空間
2006年，獲得財政部審批的甲級政府采購代理資質(zhì)的中介機構(gòu)有效期為3年，這些公司注冊資金均在400萬元人民幣；乙級政府采購代理機構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責(zé)審批，注冊資本為人民幣50萬元以上即可。
很多中介機構(gòu)從業(yè)人員都表示，要想獲得政府采購代理資質(zhì)并不難，招標代理機構(gòu)經(jīng)財政部門確認資格后，可以從事原招標代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標代理事宜；也可以經(jīng)財政部門審批后，從事原招標代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜。
記者分別聯(lián)系了北京、內(nèi)蒙古、廣西、河南等地的財政部門，雖然無法計算出精確的數(shù)據(jù)，但中介機構(gòu)的采購量均占政府采購總額的不小比例。即使是在社會代理機構(gòu)相對較少的內(nèi)蒙古，其社會代理機構(gòu)采購總量也不容小覷。舉例說，2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)采購總金額60個億，通過集中采購操作的在80%左右。粗略計算，通過社會代理機構(gòu)操作的約10多個億。而河南省沒有設(shè)立省級集中采購機構(gòu)，所有政府采購業(yè)務(wù)均通過社會代理機構(gòu)完成。無獨有偶，貴州省也沒有省級集中采購機構(gòu)。
為代理鋌而走險
“早期的政府采購代理業(yè)務(wù)利潤較大，且投入資本不多，風(fēng)險較小，使得在短時間內(nèi)，具有各種采購中介資質(zhì)的中介機構(gòu)迅速崛起。但是從近幾年政府采購實踐來看，政府采購中介機構(gòu)的處境并不樂觀，有的剛剛誕生就要尋求出路，競爭是非常殘酷的。”五礦國際招標有限責(zé)任公司山東項目部總工程師王毅青對代理機構(gòu)的發(fā)展頗為感慨，“國家審批了一大批的代理機構(gòu)，這些機構(gòu)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，大的、強的就生存下來，小的就會被吃掉。這是市場的規(guī)律?！?
殘酷的市場競爭使很多中介為求生存選擇了鋌而走險。國家發(fā)改委副主任杜鷹就曾在一次發(fā)言時指出，自《招標投標法》實施以來，招標行業(yè)發(fā)展很快，招標項目越來越多，招標代理機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，招標行業(yè)中也存在著不正之風(fēng)，如規(guī)避招標，虛假招標，濫用資格預(yù)審權(quán)利，隨意改變評標標準，排斥和限制潛在投標人；強迫投標人降低報價，墊資承包，簽定“陰陽合同”，指定分包；以不正當(dāng)競爭手段為特定投標人謀取中標等等。
“一般來說，中介機構(gòu)不會像政府采購中心那樣按章辦事?！痹诓簧偌胁少彊C構(gòu)從業(yè)人員看來，之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是由中介機構(gòu)的性質(zhì)造成的，社會中介機構(gòu)是營利性組織，它設(shè)立的初衷就是追求利潤的最大化。為了營利，他們難免鉆法律空子、搞小動作。
對此，中介機構(gòu)則大呼冤枉，一家代理機構(gòu)的項目經(jīng)理告訴記者：一些采購人只想著采購盡快完成，不顧政府采購工作的程序，更不顧采購的規(guī)模效益如何，一味強調(diào)時間因素，要求采購代理機構(gòu)在特定時間之前務(wù)必辦好。無形中已經(jīng)把他們置于兩難的境地：以采購人的意志為轉(zhuǎn)移，就必然違規(guī)操作；堅持依法辦事，就會失去代理的機會。因此，諸如重要程序被省略、采購時間被縮短、信息公告不安要求發(fā)布等違法違規(guī)行為就不時發(fā)生。
中介機構(gòu)如何管
在《政府采購法》中，只有對集中采購機構(gòu)的相關(guān)約束：集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。對代理機構(gòu)卻沒有涉及。
“從法理上說，盡管《政府采購法》第七十一條、第七十二條所規(guī)定的各情形，對采購人、代理機構(gòu)同樣適用，當(dāng)然包括社會中介機構(gòu)，但法律責(zé)任主要是針對集中采購機構(gòu)，而社會中介機構(gòu)多數(shù)沒有行政主管部門，也很少有國家機關(guān)工作人員。至于屬于民事主體，財政部的規(guī)章制度根本約束不了?！善湫姓鞴懿块T給予處分，并予通報’、‘屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分’的條款更是無從談起。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒這樣表示。
考核盲區(qū)何時填
眾所周知，目前，對于集中采購機構(gòu)的考核已經(jīng)有專門的規(guī)定——《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，但對有代理政府采購資質(zhì)的社會中介來說，至今還沒有全國統(tǒng)一考核機制。
“我們公司獲得政府采購代理機構(gòu)甲級資格證書，有效期3年，有效期后相關(guān)部門將會對我們的資質(zhì)進行新的審核?！敝袊h東國際招標公司綜合部總經(jīng)理尹奕指著公司資質(zhì)文件對記者說。那么，3年之內(nèi)是否會有定期的審核呢？尹奕表示沒有接到相關(guān)的文件和通知，公司的項目遍布全國，監(jiān)管部門也也很難劃分，對單個項目進行檢查和監(jiān)督的情況比較多，“其實《政府采購法》的規(guī)定只是一個大方向，有很多細節(jié)都沒有規(guī)定，這讓我們很多工作都沒有標準，只能根據(jù)自己的理解和判斷去走?！?這種情況下一旦出現(xiàn)問題，一些代理機構(gòu)也很“委屈、困惑”。
“很多中介機構(gòu)以前是按照《招標投標法》進行操作的，但是進入政府采購領(lǐng)域以后實際操作中需要按照《政府采購法》進行，而兩法有相互矛盾和沖突的地方，這不能不說是一個亟待解決的問題?！蓖跻闱鄬Υ朔浅８锌f：“一直以來《招標投標法》都要出臺相關(guān)的條例，但是由于部分和采購法的條例矛盾，所以一直遲遲沒有出來?！墩少彿ā窇?yīng)該也有相關(guān)的貫徹條例出臺，包括對中介機構(gòu)的考核辦法。”
同時，記者了解到，一般比較大的中介機構(gòu)除了政府采購代理資格證以外，還會有工程招標代理機構(gòu)證書、技術(shù)改造項目設(shè)備招標代理資格證書，但是這些資格證書發(fā)下來后，相關(guān)部門就很少過問了。如很多代理機構(gòu)都有國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的招標代理機構(gòu)資格證書，證書已經(jīng)過期，國家經(jīng)貿(mào)委也已經(jīng)不復(fù)存在，但沒有相關(guān)部門進行重新審核。
劉丹 政府采購信息報
