近日，公安部公布5起串通投標犯罪典型案例，涉及工程建設、醫(yī)療設備采購等多個領域。在這些案例中，既有投標人、代理機構、評標專家多方勾連的傳統(tǒng)腐敗，也有公司相互勾結、實施“圍標”的新套路。案件的集中披露，揭開了串通投標犯罪的隱蔽面紗，彰顯了司法機關依法嚴懲破壞市場秩序犯罪的鮮明態(tài)度。
招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分。串通投標犯罪，不僅影響政府采購的公正性、公帑使用的正當性，還直接影響到醫(yī)療、教育等與民生息息相關的領域。因此，公眾對此類問題關注度非常高，必須確保招標投標市場規(guī)范運行。
比如，此次公布的“江西羅某等人涉嫌串通投標案”，就涉及學生供餐質量這一社會高度關注且容忍度極低的問題。2021年9月以來，犯罪嫌疑人羅某等人為了中標瑞金市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐服務和課間餐服務項目，與招標代理公司串通，事先將相關公司的優(yōu)勢條件提供給招標代理公司，再由招標代理公司在招標文件中“量身定制”資質條件，并與評標專家事先打好招呼，一致抬高相關公司的評分、壓低其他投標單位的評分。最終，該公司以1.2億元左右的價格中標，非法獲利800萬余元。目前，這起案件已移送檢察機關審查起訴。
在這起案件中，投標人、招標代理機構、評標專家相互勾結、沆瀣一氣，從設置投標條件時“量身定制”，到評標時與相關專家串通，整個招標實際上淪為走過場。此次涉案金額高達1.2億元，學校供餐淪為貪腐的溫床，最終受傷的還是那些農村的孩子。從中可以看出，招投標犯罪不僅是一般意義上的經濟犯罪，破壞市場競爭秩序，還涉及腐敗問題。因此，必須對此類犯罪保持高度警覺，堅決維護人民群眾的切身利益。
當前的串通投標犯罪還呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點和新動向。例如，在這次公布的“江蘇封某某等人涉嫌串通投標案”中，封某某為獲得連云港市東?？h高標準農田建設項目招標，給中間人支付好處費，聯(lián)系十余家公司實施全量撒網式投標，并以階梯式報價進行“圍標”，最終封某某控制的圍標公司兩次中標，涉及金額3400萬元。聯(lián)絡公司一同“圍標”、關聯(lián)企業(yè)參與“陪標”，一張大網就這樣撒向了政府采購項目。串標者、圍標者如蝗蟲一般貪婪，卻企圖保存表面的“合法性”。這就要求司法機關開展全鏈條打擊，穿透投標環(huán)節(jié)的“合規(guī)表象”，抽絲剝繭，查清投標公司背后的利益勾連，力求一網打盡。
近年來，我國對于招投標領域的違法犯罪一直保持高壓態(tài)勢。就在此次公安部公布相關案例之前，最高人民法院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了6件人民法院審結的串通投標及其關聯(lián)犯罪典型案例。破案、判刑不是終點，而是治理的新起點。形成“打擊+治理”的閉環(huán)，是從個案治罪向源頭防控延伸的關鍵。去年5月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，從完善招標投標制度體系、落實招標人主體責任、完善評標定標機制、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理等多方面作出規(guī)定，為規(guī)范招投標市場提供了政策支撐和工作指引。
招投標活動涉及環(huán)節(jié)眾多，串通投標行為往往在多個領域和環(huán)節(jié)滲透，個別領域甚至還會形成“投標人—代理機構—評標專家—監(jiān)管部門”相互勾結的腐敗鏈條。因此需要堅持全領域覆蓋、全鏈條打擊，嚴懲腐敗鏈條上的所有利益相關者。針對串通投標犯罪手段不斷迭代、隱蔽性增強的新動向，司法機關也要不斷升級打擊手段，依法準確認定犯罪性質。
公平競爭是建立全國統(tǒng)一大市場的必然要求，串通投標犯罪行為將對市場競爭的公平性造成嚴重破壞。為此，必須以法治之力守護公平競爭的營商環(huán)境，確保教育、醫(yī)療等民生領域的招標采購活動干干凈凈。
來源： 法治日報 作者：沈 彬
