在政府采購活動中，精準落實優(yōu)惠政策是扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進市場公平競爭的關鍵所在。然而，在實際操作過程中，一些采購文件存在未明確采購標的行業(yè)類型的情況，導致供應商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時，行業(yè)界定不準確的問題頻繁出現(xiàn)。這一現(xiàn)象不僅影響優(yōu)惠政策的實施效果，也對政府采購的公正性和規(guī)范性構成挑戰(zhàn)。
案例背景
某預算單位委托專業(yè)代理機構，針對高校智能化軟件和信息技術服務項目開展公開招標采購活動，項目預算總額為467萬元。采購文件明確表示，本項目面向大、中、小、微各類企業(yè)進行采購，同時要求供應商按指定格式提交《中小企業(yè)聲明函》，并規(guī)定對小微企業(yè)報價給予15%的扣除優(yōu)惠，以扣除后的價格作為評審依據(jù)。
開標當日，共有12家企業(yè)積極響應并參與投標。開標結束后，代理機構迅速組織評標委員會進行評審。在評標過程中，評委們對A公司能否享受15%的扣除優(yōu)惠政策進行核對。評標組長發(fā)現(xiàn)，A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中載明：標的名稱為智能化軟件和信息技術服務，行業(yè)填寫為建筑行業(yè)，承接商為A公司，從業(yè)人員418人，營業(yè)收入8000萬元，資產總額4000萬元，聲明自身屬于小型企業(yè)。
多數(shù)評委認為，A公司的《中小企業(yè)聲明函》填寫的行業(yè)與標的實際行業(yè)類型不符。從采購標的和需求內容來看，本項目屬于軟件服務類，依據(jù)《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（以下簡稱《劃型標準》）所對應的行業(yè)劃型標準，應歸屬于《劃型標準》中的軟件和信息技術服務行業(yè)，并非建筑行業(yè)，因此A公司提交的《中小企業(yè)聲明函》無效。即便A公司承諾自身為小型企業(yè)，也不能享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。
然而，采購人代表持有不同觀點，其認為采購文件中并未明確所屬行業(yè)，既然A公司承諾屬于小型企業(yè)，就應當享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。但最終，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，判定A公司填寫的《中小企業(yè)聲明函》無效，不得享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。
由此引出一個問題，供應商未按采購標的所屬行業(yè)填寫《中小企業(yè)聲明函》，能否在政府采購活動中享受優(yōu)惠政策？
行業(yè)界定與采購標的的關系
在商業(yè)領域，眾多企業(yè)的經營范疇廣泛多元，跨越多個業(yè)務類別與行業(yè)界限。中小企業(yè)主管部門在判定企業(yè)所屬行業(yè)時，通常以企業(yè)的核心經濟活動為依據(jù)。然而，在實際操作中，采購標的所屬行業(yè)與企業(yè)基于經濟活動界定的行業(yè)往往存在不匹配的現(xiàn)象。筆者認為，為了規(guī)范企業(yè)行業(yè)的界定，當前需嚴格遵循《國民經濟行業(yè)分類》的相關規(guī)定，即當企業(yè)僅涉足單一經濟活動時，直接以其確定行業(yè)性質；而當企業(yè)同時開展兩種及以上經濟活動時，則依據(jù)其主要活動來界定。主要活動的判定標準，首先是看其占企業(yè)增加值份額的大小，若無法以增加值確定，則可參考銷售收入、營業(yè)收入或從業(yè)人員數(shù)量等指標。
此外，在政府采購領域，填寫《中小企業(yè)聲明函》時，對所屬行業(yè)的填寫也有著明確且嚴格的要求。具體來說，所屬行業(yè)必須對應采購標的所屬行業(yè)，即采購標的若屬于某一特定行業(yè)的貨物、工程或服務，則需按照該行業(yè)的劃型標準來判定企業(yè)類型。相關政策問答也明確指出，供應商應依據(jù)采購文件中明確的行業(yè)劃分標準，來判斷自身是否屬于中小企業(yè)。自《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）實施以來，企業(yè)劃型標準的依據(jù)已轉變?yōu)椴少彉说乃鶎傩袠I(yè)的劃分標準，而非基于經濟活動界定的行業(yè)劃分標準。
聲明函不符合要求不能享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策
根據(jù)46號文第十一條規(guī)定：“中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關中小企業(yè)優(yōu)惠政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。”根據(jù)46號文第十一條、第十二條以及《中小企業(yè)聲明函》格式規(guī)范，以“采購標的”對應的所屬行業(yè)及其相應劃型標準，并結合企業(yè)的數(shù)據(jù)進行劃型。財政部國庫司曾對留言編號為4762-3658623的網友提問答復為：供應商出具的《中小企業(yè)聲明函》不屬于采購標的所屬行業(yè)的，可以不認可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標的資格。這就意味著未按采購標的所屬行業(yè)填寫的中小企業(yè)不能享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策，但不能否決其投標。自《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》實施以來，企業(yè)劃型標準的依據(jù)已明確為采購標的所屬行業(yè)的劃分標準。供應商在參加政府采購活動時，應出具《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關中小企業(yè)扶持政策。
因此，對于本案例而言，本項目標的屬于軟件服務類，依據(jù)《劃型標準》所對應的行業(yè)，應歸屬于軟件和信息技術服務行業(yè)，并非建筑行業(yè)，因此A公司提交的《中小企業(yè)聲明函》不符合要求，評委可以不認可其中小企業(yè)資格，A公司不能享受報價扣除優(yōu)惠。
筆者認為，為了避免類似問題的發(fā)生，采購文件應明確標的所屬行業(yè)。采購人、采購代理機構應依據(jù)《國民經濟行業(yè)分類注釋》中的行業(yè)分類，在采購文件中明確采購標的所對應的行業(yè)。供應商則應根據(jù)采購文件明確的采購標的所屬行業(yè)、相關企業(yè)指標數(shù)據(jù)以及中小企業(yè)的劃型標準進行劃型，并填寫《中小企業(yè)聲明函》。部分供應商為享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策，不按采購標的所屬行業(yè)填寫《中小企業(yè)聲明函》，選擇從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額數(shù)據(jù)較高的行業(yè)填寫，這種行為不僅違反了政府采購的相關規(guī)定，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。供應商應以采購標的行業(yè)為標準來衡量，確?！吨行∑髽I(yè)聲明函》的準確性。
綜上所述，政府采購各方應嚴格遵守相關規(guī)定，在采購文件中明確采購標的所屬行業(yè)，確保中小企業(yè)優(yōu)惠政策的精準實施，維護政府采購活動的公正性和規(guī)范性，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
作者：馬正紅
來源：中國政府采購報第1413期第4版
