前言：為幫助招標投標單位及從業(yè)人員更好地掌握招標投標政策法規(guī)，在行業(yè)活動中規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險，我們將連續(xù)刊載本網(wǎng)特聘專家丁貴橋授權(quán)四川招投標網(wǎng)獨家首發(fā)招投標異議投訴案例系列分析文章以饗讀者。
招投標異議投訴案例分析
作者：丁貴橋
招投標異議投訴問題，已經(jīng)越來越受到人們的重視。近幾年來，隨著招標活動的深入開展，潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人對招標采購方面的法律法規(guī)及招標程序逐漸熟悉和了解，各類主體以提出異議和投訴的方式進行維權(quán)在招標活動中也越來越普遍，處理異議和投訴也成為招標采購部門、管理和監(jiān)督部門的一項重要工作，如何及時、妥善處理這些異議和投訴是目前需要重視的問題。筆者總結(jié)招標采購管理的一些實踐經(jīng)驗，通過十五個案例的分析，希望對從事采購招標工作的同志，在處理招標采購活動異議和投訴工作中有所幫助。
案例4：投訴時間不符合規(guī)定，投訴無效的案例
4.1案例簡介
江蘇省SZ市WJ區(qū)黃金灣樁基和基坑支護工程（以下簡稱黃金灣工程）項目招投標，評審第一名標為YB公司，第二名為SY公司，中標候選人公示期自2014年8月14日至2014年8月18日。2014年8月29日參加投標的GD地基工程有限公司向WJ區(qū)招標辦及招標人HX公司提出投訴，舉報YB公司及SY公司在黃金灣工程招投標中存在違法、違規(guī)行為。認為YB公司專職安全員張某提供的社保證明存在弄虛作假，SY公司在2014年4月16日存在不良行為記錄，SY公司質(zhì)量管理員汪某信息虛假，同時要求核查SY公司項目部人員的社保證明、專職安全員劉某的安全員證及項目開標時SY公司、YB公司法定代表人本人是否到場。
4.2 焦點問題 GD地基工程有限公司的投訴時間是否符合規(guī)定，投訴是否有效。
4.3 案例分析
本案WJ區(qū)住建局收到GD公司投訴后，對相關(guān)問題進行調(diào)查，并于2014年9月28日作出WJ住建信（2014）140號《函》，認為對GD公司2014年9月投訴的事項經(jīng)調(diào)查取證，GD公司反映的YB公司社保證明弄虛作假情況與調(diào)查結(jié)果不符，對其要求暫停訂立合同的訴求不予支持，對SY公司隱瞞不良行為記錄的行為將作出相應(yīng)處罰處理，對GD公司提出其他投訴事項因其未提供有效線索和證據(jù)，不予受理。
GD公司對此投訴處理決定不服，向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)SZ市住建局經(jīng)審查，于2015年4月2日作出復(fù)議決定，認為WJ區(qū)住建局已經(jīng)履行法定職責(zé)，其作出的投訴處理決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，對WJ區(qū)住建局2015年1月13日作出的投訴處理決定予以維持，并駁回了 GD公司的其他行政復(fù)議申請。 GD公司隨即到當?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。
法院調(diào)查認為： GD公司對企業(yè)其他信譽情況表是否屬于招標文件組成內(nèi)容的異議、對投標企業(yè)法定代表人開標時是否到場的異議、對相關(guān)人員社保證明的異議、對YB公司未填寫企業(yè)其他信譽情況表的異議、對YB公司違反法律法規(guī)受行政處罰的異議、對BH公司評標、定標程序違法的異議以及SY公司未如實填寫企業(yè)其他信譽情況表、SY公司相關(guān)人員資格證件的異議，均屬于異議前置的投訴，即必須在法定期限內(nèi)先向招標人提出異議后再向行政監(jiān)督部門進行投訴，GD公司提供證據(jù)證明其在法定期限內(nèi)（公示期自2014年8月14日至2014年8月18日）未向招標人先行提出異議，GD公司是8月29日才提出異議的，錯過了時效。
綜上，WJ區(qū)住建局所作投訴處理決定程序違法，SZ市住建局所作行政復(fù)議決定證據(jù)不足，本案訴爭的投訴處理決定及行政復(fù)議決定應(yīng)一并予以撤銷。同時。原告要求WJ區(qū)住建局重新作出投訴處理決定的請求已無實際意義，本院不予支持。判決駁回原告GD公司的訴訟請求。
此案的關(guān)鍵是GD公司的訴訟，在招標文件發(fā)布、開標、評標等環(huán)節(jié)未在法定時間內(nèi)提出異議和質(zhì)疑，后面再提出來行政復(fù)議和司法訴訟，都存在第一環(huán)節(jié)的時間過期問題，所以，后面的行政決定及司法訴訟都失去了意義。盡管訴訟問題可能存在，但程序時間有問題，其訴訟主張無法實現(xiàn)。
特聘專家介紹——
丁貴橋：經(jīng)濟學(xué)碩士畢業(yè)、高級經(jīng)濟師，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局原局長、黨組書記，政協(xié)湖北省第十一屆委員會常務(wù)委員、經(jīng)濟委員會副主任。
主要學(xué)術(shù)成果：《創(chuàng)新招投標管理體制》、《治理串通投標研究》等八部著作，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。
研究方向：公共資源招投標監(jiān)督管理 、企業(yè)經(jīng)營管理。
