關(guān)鍵詞
投標(biāo)保證金；代理服務(wù)費；亂收費
案例回放
某國土資源調(diào)查監(jiān)測院地下水動態(tài)長期觀測服務(wù)采購項目公開招標(biāo)。招標(biāo)文件載明：本項目投標(biāo)保證金9300元，由采購代理機構(gòu)代收，供應(yīng)商必須在投標(biāo)截止前以非現(xiàn)金形式提交至指定賬戶，繳納時間以實際到賬為準(zhǔn)；代理服務(wù)費由中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后3個工作日內(nèi)以轉(zhuǎn)賬方式繳納。采購代理機構(gòu)2023年4月25日發(fā)布招標(biāo)公告，5月18日發(fā)布中標(biāo)公告，A供應(yīng)商中標(biāo)。
2023年12月，財政部門開展政府采購“四類”違法違規(guī)問題專項整治時，發(fā)現(xiàn)該采購代理機構(gòu)在本項目中，未退還A中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，直接將其轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費。該采購代理機構(gòu)稱：投標(biāo)保證金和代理服務(wù)費繳納的主體都是A供應(yīng)商，收取的主體都是采購代理機構(gòu)，在取得A供應(yīng)商同意后，為減少重復(fù)收繳流程，對已收取的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費，并退還了差額。財政部門按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條規(guī)定，責(zé)令該采購代理機構(gòu)限期改正。
問題引出
可以將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費嗎？
專家點評
投標(biāo)保證金的退還在政府采購法律法規(guī)中有嚴(yán)格的規(guī)定，這是為了維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低其資金壓力。采購代理機構(gòu)為收取代理服務(wù)費，不退還中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金、直接轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費的行為，是不合規(guī)的。
向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金，是為了約束投標(biāo)人行為，督促其嚴(yán)肅對待投標(biāo)行為，避免和減少投標(biāo)人隨意投標(biāo)而給采購人帶來的損失。政府采購對投標(biāo)保證金的退還時間規(guī)定，是為了避免采購人或采購代理機構(gòu)長期占用供應(yīng)商的資金，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件、中標(biāo)公告或中標(biāo)通知書中履行告知供應(yīng)商領(lǐng)取其投標(biāo)保證金的相關(guān)事宜。同時在招標(biāo)文件中合理規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的情形。本項目招標(biāo)文件對投標(biāo)保證金不予退還的情形不包括轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費。且明確在采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。
代理服務(wù)費是采購代理機構(gòu)代理采購項目的主要收入來源。在實踐中，采購代理機構(gòu)一般向中標(biāo)供應(yīng)商收取代理服務(wù)費。但有些采購代理機構(gòu)為防止供應(yīng)商中標(biāo)后繞過采購代理機構(gòu)直接與采購人簽訂政府采購合同，逃避繳納代理服務(wù)費，從而違規(guī)扣押投標(biāo)保證金，待中標(biāo)供應(yīng)商繳納代理服務(wù)費后才予以退還。還有的采購代理機構(gòu)為防止中標(biāo)供應(yīng)商不繳納代理服務(wù)費，直接將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費。類似行為均違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十八條第二款的規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交……
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金……
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第三十八條 ……采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金……
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：舒心
