案例回放
某競爭性磋商服務采購項目，項目預算為150萬元，A供應商為成交供應商，成交金額為130萬元。依據(jù)采購文件有關(guān)規(guī)定計算，該項目的代理服務費應為17400元。但代理機構(gòu)在發(fā)布成交公告后卻向A供應商收取了19500元代理服務費。后來，該項目因投訴終止采購，重新開展政府采購活動。第二次采購，A供應商仍為成交供應商，成交金額為149萬元，代理服務費應為18920元。
財政部門在專項整治檢查中發(fā)現(xiàn)，代理機構(gòu)既未將第一次收取的代理服務費退回至A供應商，也未向A供應商收取第二次的代理服務費。代理機構(gòu)對此稱：該項目收到投訴處理決定后發(fā)布了項目終止公告，并應采購人要求重新采購。但因種種原因，未能將第一次采購的代理服務費及時退還給A供應商。第二次采購，A供應商再次成為成交供應商，所以便直接將第一次收取的代理服務費作為了第二次采購的代理服務費。針對代理機構(gòu)未按照采購文件載明的收取標準收取成交服務費的行為，財政部門責令其限期整改。
問題引出
1.多出來的代理服務費應當退還嗎？
2.因投訴被終止采購，代理服務費向誰收取？
專家點評
本案例，按照采購文件約定，第一次采購的成交服務費為17400元，而代理機構(gòu)向A供應商收取19500元，多收取2100元。后該項目廢標，代理機構(gòu)未將成交服務費退還至A供應商，而是將其作為第二次采購的成交服務費。但按照采購文件約定，第二次的成交服務費應為18920元，代理機構(gòu)將第一次采購后收取的19500元作為第二次采購的成交服務費，依然多收取了580元的服務費。
根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱2號文）第十五條規(guī)定，代理機構(gòu)應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。在采購文件已有明確的約定的情況下，代理機構(gòu)應當按照采購文件約定的標準向成交供應商收取代理費用，不得多收取。因此，本案例代理機構(gòu)應將多收取的580元成交服務費退還給A供應商。
針對問題二，根據(jù)2號文第十五條規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。如果終止采購是因為成交供應商自身存在放棄成交、提供虛假材料等違法違規(guī)行為所導致的，則采購代理機構(gòu)可以向原成交供應商收取代理服務費；如果終止采購是由于其他非采購代理機構(gòu)的原因?qū)е碌?，比如采購人在采購文件中設(shè)置傾向性條款，或者評審專家評審錯誤，則應當根據(jù)采購代理機構(gòu)與采購人之間簽署的委托代理協(xié)議的約定決定后續(xù)補償方案、收費對象及收費方式；如果終止采購是由于采購代理機構(gòu)自身原因所致，則應當根據(jù)采購代理機構(gòu)與采購人之間的委托代理協(xié)議處理，但這種情況采購代理機構(gòu)可能要向采購人作出相應賠償。
法規(guī)鏈接
《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）
第十五條 代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。
代理機構(gòu)應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：董瑩
