隨著我國法治環(huán)境的改善和人們維權(quán)意識的不斷增強，愈來愈多的當事人懂得運用合法的救濟渠道維護自己正當?shù)臋?quán)益。然而，一次成立的質(zhì)疑投訴就是采購人的工作事故，輕者重新招標，浪費公共資源，影響執(zhí)行率；重者違法違紀被處罰。為此，筆者依據(jù)財政部具體案例和工作實踐，從質(zhì)疑投訴的三個起源點，采購文件、采購過程、采購結(jié)果，匯總關鍵點，設置相應風險防控點，力爭從采購源頭和采購過程把投訴消滅在萌芽之中。
一、采購文件編制環(huán)節(jié)
采購文件主要內(nèi)容由資格條件、評審標準、實質(zhì)性要求等三部分組成，其中的關鍵信息是質(zhì)疑投訴的導火線，大致可以分為以下三種情形：
投訴情形（一）：以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇
政府采購采用的是最大化競爭原則，采購文件在資格門檻、實質(zhì)性條款要求和評分標準設置上應謹慎，這方面的風險防控措施如下：
1.設定的特定資格條件應當與采購項目的具體特點和實際需要相適應，資質(zhì)條件設置需有政府主管行政部門頒發(fā)的法定資質(zhì)或行政許可才有效，國務院已明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認證、政府部門已禁止或停止進行的稱號、排序、獎項等內(nèi)容不得作為供應商資格條件，同時嚴格把握資質(zhì)等級與項目規(guī)模相對應，不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。
2.認真把握兩法的適用性，特別是技術(shù)建設類項目，如，計算機機房等采購項目，要慎用業(yè)績作為資格條件，且業(yè)績作為評審因素需把握好尺度和分寸。不得設置特定金額，避免出現(xiàn)特定的行業(yè)業(yè)績作為評分項，如，中央部委或帶有特定區(qū)域標注的省、地區(qū)，且分值控制在3-5分范圍。
3.行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)作為評分項時，注意把握資質(zhì)申請的要求，避免出現(xiàn)將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員，利潤和納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素的現(xiàn)象。
4.慎用資質(zhì)證書（甄別《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩法的適用）、認證證書、許可證書和檢測證書作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性技術(shù)需求，具備國家行政效力的認證證書或檢測證書作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性技術(shù)需求時，需認真核對證書申請條件是否與注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件掛鉤，避免采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品。
5.原則上所有潛在供應商都有權(quán)購買招標文件。不得在采購公告或領取招標文件時對潛在供應商進行條件限定。
6.把握政策功能，甄別政策法則的強制性或優(yōu)先性，如采購文件編制中涉及的節(jié)能、環(huán)保、信息安全認證、信用，扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人企業(yè)發(fā)展的相關政策，屬于政策強制性要求的一定要兜底執(zhí)行，屬于優(yōu)先性的慎作資格要求和實質(zhì)性條件。
7.招標文件合同文本專用條款約定需嚴謹，避免出現(xiàn)傾向性、歧視性、排他性條款，同時要提前與法務部門溝通征詢意見，避免出現(xiàn)其他領域的違法違規(guī)行為。
8.不得將進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。
投訴情形（二）：采購文件評審標準中，綜合評分法設置違法違規(guī)
依據(jù)財政部具體判例，采購文件綜合評分法評審標準設置的風險防控措施如下：
1.根據(jù)項目特點與合同履行的實際需求設置的評分項，招標文件技術(shù)部分的評分標準應與招標產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應，評審標準中的分值設置應當與評審因素（商務條件和采購需求）的量化指標相對應，商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值（不得以優(yōu)、良、中、差等模糊含義作為標準）。針對具體項目特點，提煉商務條件和采購需求的關鍵點，評分項的設置應符合本項目實施和履約的需要，抓大放小，精簡設置對應分值，評分內(nèi)容不宜繁瑣，主觀分（按貨物、服務）宜控制在10%-15％以內(nèi)，項目業(yè)績（3-5分）、認證證書（3-5分）不宜要求過多，控制在10分左右，避免出現(xiàn)歧視排他性風險。
2.資格條件不得作為評審因素，嚴格把握政府采購資格（資質(zhì)）條件不打分，打分不作資格條件這一原則。
投訴情形（三）：采購文件編制不規(guī)范以及違反節(jié)能、環(huán)保，扶持少數(shù)民族地區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展等政府采購相關政策
風險防控措施，細節(jié)決定成敗。采購文件編制一定要細心謹慎，特別是技術(shù)需求（參數(shù)、配置）、實質(zhì)性要求，一定要核實、落實到位，實時關注政府采購政策最新動態(tài)，及時更新采購文件的相應信息，制定同類別政府采購標準化采購示范文件，模板化兜底編制相關內(nèi)容。
二、采購過程環(huán)節(jié)
過程決定結(jié)果，細節(jié)鑄就成功。采購過程主要包括采購公告、文件質(zhì)疑、澄清修改、開標、評審等內(nèi)容，其中前三項工作主要是程序性的流程，只要嚴格按法規(guī)程序和時間要求嚴格執(zhí)行，風險基本可控。然而，評審過程卻是采購成敗的關鍵環(huán)節(jié)且不可逆，同時也是質(zhì)疑投訴的“重災區(qū)”。依據(jù)財政部具體判例，采購過程設置的風險防控措施如下：
1.采購前期過程。在發(fā)布公告、領取文件、現(xiàn)場踏勘、澄清、文件遞交截止時間節(jié)點，一定依法依規(guī)把握好法定時間，特別是開標時間一定要保證在澄清后15日，并注意起算時間，采購人主動澄清需注意在開標前3日提出，澄清內(nèi)容需發(fā)布變更公告且不能涉及資格條件。采購人應妥善處理采購過程中供應商的詢問（3個工作日內(nèi)回復)、質(zhì)疑（7個工作日內(nèi)回復）并把握時間期限，把控好采購過程各個環(huán)節(jié)供應商應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)的起算日期，對關鍵時間節(jié)點要銘記于心，不能有一絲含糊。
2.開標過程。采購人是開標過程組織的關鍵人，細節(jié)很是關鍵，開標是程序化很強的一項工作，采購人應對開標過程進行實戰(zhàn)化預演，對開標過程可能出現(xiàn)的各種狀況進行演練，對開標時間、現(xiàn)場紀律、投標文件的密封、授權(quán)函、開標一覽表、唱標、異議的提出和記錄、突發(fā)事件的應急預案在程序上按部就班、嚴絲合縫，切實做到火眼金睛、胸有成竹。
3.評審過程。需要采購人強有力的把控能力，在評審現(xiàn)場采購人應做到，一是把控現(xiàn)場紀律，嚴格評審現(xiàn)場通訊管理措施、嚴禁與評審活動無關的人員進入評標現(xiàn)場，特別是對自己的身份應授權(quán)明晰；二是嚴格按招標文件的評審標準進行評審，勇于發(fā)聲，及時制止采購人代表或?qū)＜业牟划斝袨?，特別是獨立評審的原則不可違；三是把控好評審時間，及時根據(jù)項目評審情況，細致入微做好評審專家服務和安撫工作；四是做好供應商信用誠信核查工作，以及評審匯總前各項評分的核對工作，及時提醒評分畸高、畸低的現(xiàn)象，勇于發(fā)聲，公正履職；五是嚴格評審過程的保密工作，提醒采購人代表及評審專家的保密義務和責任。
三、采購結(jié)果環(huán)節(jié)
采購結(jié)果引發(fā)的質(zhì)疑投訴耐人尋味，各種跡象指向的也許就是采購人身邊的同事或熟人，更加印證了政府采購的復雜性和艱巨性。依據(jù)財政部具體判例，采購結(jié)果、中標公告設置的風險防控措施如下：
1.及時梳理、匯總評審報告，特別是對預成交人的響應文件要進行核查，并了解業(yè)務部門對采購結(jié)果的態(tài)度。舉報是雙刃劍，也是采購人維護自身利益的最后一道防線，一定要妥善運用，做到心中有數(shù)，并做好應對工作。
2.妥善保管采購文件，特別是對涉及不予公開的評審文件和評審過程細節(jié)的內(nèi)容，應嚴加保密，提醒采購人代表有義務和責任對評審過程進行保密。
3.依法依規(guī)及時對成交結(jié)果進行公告，為后續(xù)工作贏得時間。
綜上，凡事預則立，不預則廢，要變“事后處置”為“提前預測化解”。采購人應把政策法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，知行合一，工作細致嚴謹，程序把握得當，通過正確評估、預測、識別、防控采購風險，事前設置政府采購活動中質(zhì)疑投訴的風險點，構(gòu)筑風險防火墻，有針對性地采取防范措施，未雨綢繆、防范于未然，確保采購工作萬無一失。筆者在這里與大家分享一個行之有效、簡捷、事半功倍的方法，利用word文檔辦公軟件，把歷年政采風向標《中華人民共和國財政部政府采購信息公告》的案情判例收集、匯總在一篇文檔里，梳理出政府采購活動中質(zhì)疑投訴的基本案例情形，通過檢索、查詢功能，便能即時共享財政監(jiān)管的最新動態(tài)和案例數(shù)據(jù)庫以及判罰的法規(guī)依據(jù)，以此作為日后采購重點防范的風險點。比如檢索以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，便能搜索出相應的中華人民共和國財政部政府采購信息公告。（李剛 作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）
（來源：中國政府采購報）
