“在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，有的采購(gòu)人派代表分別參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，有的只派了代表參加開標(biāo)，有的只參加評(píng)審的監(jiān)督，有的只過來領(lǐng)取評(píng)審結(jié)果材料，甚至有的完全‘撒手不管’?！?中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審處工作人員吳瑞這樣說道，“從制度上說，采購(gòu)人既然被賦予了參與項(xiàng)目評(píng)審的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)正確行使這個(gè)權(quán)利?！?/p>
對(duì)于一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來說，采購(gòu)單位是否必須派出代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，存在著一定爭(zhēng)議。
有業(yè)內(nèi)專家表示，是否派代表參加項(xiàng)目評(píng)審是采購(gòu)單位的權(quán)利，既然是權(quán)利既可以行使也可以放棄，目前沒有強(qiáng)制規(guī)定采購(gòu)人一定要派代表參加項(xiàng)目評(píng)審，但隨著采購(gòu)人主體責(zé)任的不斷增強(qiáng)，采購(gòu)單位派出代表參與評(píng)審活動(dòng)還是有一定必要性的。
也有專家認(rèn)為，既然規(guī)定的是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)標(biāo)專家組成”，用了“和”這個(gè)字來連接二者，那么缺少任何一部分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都不完整。
吳瑞認(rèn)為，就目前來說，派代表參加評(píng)審對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審的實(shí)際成效是有益的。著眼于整個(gè)項(xiàng)目的全生命周期來說，采購(gòu)人按規(guī)定派代表參加評(píng)標(biāo)工作也是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)的做法，因此，這個(gè)權(quán)利也伴隨著一定的義務(wù)，建議采購(gòu)人正確行使。
依法合理確定采購(gòu)人代表數(shù)量
《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)標(biāo)專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：
（一）采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上；
（二）技術(shù)復(fù)雜；
（三）社會(huì)影響較大。
據(jù)吳瑞介紹，在“87號(hào)令”出臺(tái)后，對(duì)于預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，國(guó)采中心建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)由”4+1”模式組成，即“4名評(píng)審專家”和“1名采購(gòu)人代表”參與評(píng)標(biāo)。預(yù)算在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)，因此國(guó)采中心建議參與評(píng)標(biāo)采購(gòu)人代表數(shù)量為2名。
如果采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額不足1000萬(wàn)元，但確實(shí)屬于技術(shù)復(fù)雜或社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)明確說明，并按照7人以上單數(shù)的形式組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
其中，值得注意的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)包括采購(gòu)人代表在內(nèi)的評(píng)審代表總數(shù)必須是5名以上，同時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家不能低于三分之二，因此若評(píng)標(biāo)委員會(huì)總數(shù)為5人，采購(gòu)人代表最多出一名。如果是7人構(gòu)成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，因?yàn)?7號(hào)令取消了評(píng)審專家的單數(shù)限制，因此采購(gòu)人代表1人或2人均可。
采購(gòu)人代表應(yīng)正確使用權(quán)力
那么，采購(gòu)人代表在參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題呢？采購(gòu)人代表在參與評(píng)審時(shí)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的一員，應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)利，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)。
“87號(hào)令”第六十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有以下行為等：
?。ㄒ唬┎坏迷诖_定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
?。ǘ┙邮芡稑?biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
?。ㄈ┎坏冒l(fā)表傾向性意見或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見；
?。ㄋ模?duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；
?。ㄎ澹┰谠u(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行；
?。┯涗洝?fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料等。
對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見無效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。其中對(duì)于采購(gòu)人代表來說，更要注意不得發(fā)表傾向性意見或?qū)π枰獙I(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分。
實(shí)現(xiàn)“同頻共振”很重要
據(jù)了解，由于采購(gòu)人代表面對(duì)的都是相關(guān)領(lǐng)域的專家，因此采購(gòu)人代表與專家能夠“同頻共振”，進(jìn)行專業(yè)性的“對(duì)話”很重要，避免對(duì)共同認(rèn)定的討論內(nèi)容存在不必要的爭(zhēng)議。
采購(gòu)人代表既應(yīng)具備標(biāo)的物對(duì)應(yīng)的必要技術(shù)知識(shí)，又應(yīng)懂得政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，熟悉項(xiàng)目實(shí)際情況及后續(xù)實(shí)施要求，對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)情況也應(yīng)該有必要的了解。
目前國(guó)采中心的公開招標(biāo)項(xiàng)目已全部采用電子投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審，采購(gòu)人代表也有必要熟悉評(píng)審系統(tǒng)的操作規(guī)程。（作者：徐勝楠）
（來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
