◆各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，適用《政府采購法》
◆采購代理機(jī)構(gòu)未按照法定程序開展采購活動的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任
【案情概述】
20××年7月，Y招標(biāo)公司接受采購人委托，就該單位“某系統(tǒng)建設(shè)項目”組織公開招標(biāo)工作。7月10日，Y招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。
7月15日，A公司認(rèn)為招標(biāo)文件中存在歧視性條款，向Y招標(biāo)公司提出質(zhì)疑。7月16日，Y招標(biāo)公司答復(fù)質(zhì)疑。A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。8月7日，Y招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告。
【調(diào)查情況】
財政部門調(diào)取了本項目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)報告等資料。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，本項目是行政機(jī)關(guān)使用財政性資金采購貨物，預(yù)算金額為1200萬元，屬于政府采購項目，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，但Y招標(biāo)公司未按照《政府采購法》規(guī)定的程序開展采購活動，適用法律錯誤。對此，財政部門依法啟動了監(jiān)督檢查程序。
Y招標(biāo)公司稱，在其與采購人溝通過程中，因公司代表理解錯誤，導(dǎo)致其按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和程序進(jìn)行本項目招標(biāo)工作，公司并非故意規(guī)避《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定。
財政部門在進(jìn)一步調(diào)查中查明：20××年10月，本項目可行性研究報告的批復(fù)文件中記載“資金來源：全部由中央投資安排解決”。隨后，采購人與Y招標(biāo)公司溝通項目具體情況，并將本項目批文提供給Y招標(biāo)公司。
【問題分析與處理情況】
本案反映了代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購活動中，未按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)政府采購政策規(guī)定進(jìn)行的問題。
《政府采購法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。
本案中，雖然Y招標(biāo)公司稱，因公司代表理解錯誤，導(dǎo)致其未按照《政府采購法》規(guī)定組織招標(biāo)工作，但根據(jù)項目批文中的規(guī)定，可明顯判斷出本項目所用資金為財政性資金，已經(jīng)達(dá)到政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，且Y招標(biāo)公司作為專業(yè)從事政府采購的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)知道本項目須按照《政府采購法》及其實施條例規(guī)定開展采購活動。
綜上，財政部門作出處理決定如下：本項目適用法律錯誤，采購程序違法。根據(jù)《政府采購法》第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十九條，責(zé)令采購人重新開展采購活動。根據(jù)《條例》第六十八條，責(zé)令采購人對未按《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定組織采購活動的行為進(jìn)行整改。
根據(jù)《政府采購法》第七十一條、第七十八條及《條例》第六十八條，對Y招標(biāo)公司未按《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定組織采購活動的行為作出罰款、一年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)的行政處罰。（德海）
來源：中國政府采購報
