設(shè)立采購(gòu)人代表席位須防控廉政風(fēng)險(xiǎn)
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發(fā)布日期：2014年11月14日
評(píng)審委員會(huì)到底該不該設(shè)采購(gòu)人代表席位？多年來(lái)，政府采購(gòu)業(yè)界爭(zhēng)議不斷。那么，設(shè)置席位是否合法？采購(gòu)人代表在評(píng)審委員會(huì)中發(fā)揮了何種作用？又是否存在廉政風(fēng)險(xiǎn)？筆者對(duì)此進(jìn)行了深入分析。
可設(shè)采購(gòu)人代表席位的情形
為解答設(shè)置席位是否合法這一問(wèn)題，筆者梳理了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。
其中《政府采購(gòu)法》第三十八條和第四十條規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)成立談判或詢(xún)價(jià)小組，這些小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成
而為區(qū)別于評(píng)審專(zhuān)家，《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等就采購(gòu)人代表的相關(guān)職責(zé)作了進(jìn)一步界定。
如《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第十五條明確了評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)限，包括對(duì)政府采購(gòu)制度及相關(guān)情況的知情權(quán)及推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)等。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》首次對(duì)采購(gòu)人代表身份及相關(guān)權(quán)限作了界定。該辦法的第四十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。同時(shí)，第四十四條明確了評(píng)審委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立履行的職責(zé)。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》則再次明確了采購(gòu)人代表的相關(guān)工作。該通知的第三點(diǎn)指出，采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。
由此可見(jiàn)，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)可以設(shè)立采購(gòu)人代表席位。至于在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)中是否可以設(shè)立，相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定。
建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
設(shè)立采購(gòu)人代表席位是否存在廉政風(fēng)險(xiǎn)？毫無(wú)疑問(wèn)答案是肯定的。
實(shí)踐中，采購(gòu)人代表進(jìn)入評(píng)審委員會(huì)后便以專(zhuān)家身份參與到評(píng)標(biāo)工作之中，其評(píng)價(jià)權(quán)集中體現(xiàn)在對(duì)投標(biāo)文件的資格性、符合性審查方面。在行使這一權(quán)利時(shí)，采購(gòu)人代表是否可以做到公平公正，值得懷疑。因此，約束采購(gòu)人代表的評(píng)價(jià)權(quán)是建立政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重點(diǎn)之一。
然而，《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)采購(gòu)人代表的資格要求、職責(zé)、考核辦法和法律責(zé)任卻并未作出明確說(shuō)明。事實(shí)上，實(shí)踐中，采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)時(shí)誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這類(lèi)行為必將給政府采購(gòu)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。因此，由誰(shuí)批準(zhǔn)采購(gòu)人代表進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)參與評(píng)審？由誰(shuí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控？采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否縱容甚至參與了影響政府采購(gòu)公平、公正的行為？這些都將成為政府采購(gòu)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)。
那么，如何建立防控機(jī)制，預(yù)防因設(shè)立采購(gòu)人代表席位而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下四方面工作。
一是，規(guī)范采購(gòu)人代表進(jìn)入評(píng)審委員會(huì)后的行為，謹(jǐn)慎對(duì)待采購(gòu)人代表要求進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的申請(qǐng)，特別是政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中準(zhǔn)許采購(gòu)人代表參與評(píng)審的情形。
二是，規(guī)范采購(gòu)人代表執(zhí)行要求投標(biāo)供應(yīng)商作出解釋或者澄清，以及推薦或確定中標(biāo)候選供應(yīng)商等工作。
三是，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)中采購(gòu)人代表的合法職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)評(píng)審規(guī)范，制定采購(gòu)人代表評(píng)審工作章程。
四是，進(jìn)一步完善評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，派遣專(zhuān)職人員對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。（作者：熊飛，單位：四川省成都市青白江區(qū)公共資源交易服務(wù)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
