國家級公益林區(qū)劃界定辦法
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發(fā)布日期：2009年10月27日
項目名稱：
國家級公益林區(qū)劃界定辦法
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所屬地區(qū)：-
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截止時間：2011-09-10
國家林業(yè)局、財政部關于印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知
林資發(fā)[2009]214號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局、財務局，解放軍總后勤部基建營房部、財務部：
為進一步規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，國家林業(yè)局、財政部對《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）進行了修訂，形成了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
對依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確需補充申報或調(diào)出國家級公益林的，必須嚴格按照本辦法的要求和規(guī)定程序開展補充區(qū)劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業(yè)主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業(yè)局和財政部。
附件：國家級公益林區(qū)劃界定辦法
二〇〇九年九月二十七日
附件：國家級公益林區(qū)劃界定辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央、國務院關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。
第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。
第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。
第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應遵循以下原則：
--生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。
--尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關系的連續(xù)性。
第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。
第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業(yè)標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。
第二章 區(qū)劃范圍和標準
第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。
?。ㄒ唬┙釉搭^--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。
?。ǘ┙觾砂?-重要江河干流兩岸[界江（河）國境線水路接壤段以外]以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
重要江河干流包括：
1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。
2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。
3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。
4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。
5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。
（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。
?。ㄋ模竦睾退畮?-重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：
--列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。
--長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。
--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。
--流域、山體等類型除外的濕地。
具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。
2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。
?。ㄎ澹┻吘车貐^(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。
?。┗哪退亮魇乐氐貐^(qū)--防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。
荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)包括：
1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。
2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。
3.其他荒漠化或沙化嚴重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。
4.水土流失嚴重地區(qū)：
--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上地區(qū)。
--長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。
--四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上的地區(qū)。
--熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。
本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準。
?。ㄆ撸┭睾７雷o林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。
?。ò耍┏捌呖顓^(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。
1.未開發(fā)利用的原始林。
2.森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)。
3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。
本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點生態(tài)保護區(qū)。
第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。
第九條 按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。
（一）屬于下列范圍的，劃為一級。
1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。
2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。
3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標準確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。
4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。
5.荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。
6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。
7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。
8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區(qū)。
（二）屬于下列范圍的，劃為二級。
1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。
2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。
3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。
4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。
5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。
6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。
7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。
8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。
（三）一級、二級以外的劃為三級。
第三章 區(qū)劃界定
第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設計調(diào)查基礎上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位承擔，并按照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應當公示。
第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。
申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權(quán)屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。
第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應當兼顧生態(tài)保護需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護協(xié)議。
第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結(jié)果呈報國務院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更?？h級以上人民政府應當對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進行林權(quán)證林種變更登記。
第四章 區(qū)劃調(diào)整
第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，科學確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。
第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。
?。ㄒ唬┬屡鷾噬趾完懮吧鷦游镱愋蛧壹壸匀槐Ｗo區(qū)。
?。ǘ┬陆ㄖ匾畮?。
?。ㄈ﹪彝烁€林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。
第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。
?。ㄒ唬┘w林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，要求調(diào)出的。
?。ǘ┟缙缘?。
（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。
第十七條 補進、調(diào)出國家級公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進行年度集中核準。
東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)補進、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗。
第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分年度向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應核減國家級公益林總量。
第五章 建檔與核查
第十九條 縣級林業(yè)主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護協(xié)議齊全。
第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數(shù)據(jù)庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎信息數(shù)據(jù)庫的有關辦法，由國家林業(yè)局另行制定。
第二十一條 省級林業(yè)主管部門負責開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分年度更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫。
第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫。
第二十三條 國家林業(yè)局負責組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護效果、動態(tài)變化等情況進行年度核查。
第六章 附則
第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。
第二十五條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負責解釋。
第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）同時廢止。
來源：中國法律信息網(wǎng)
