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截止時間：2011-09-10
成都市人民政府辦公廳轉發(fā)成都市發(fā)改委等部門關于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知
成辦發(fā)[2009]48號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市建委、市交委、市水務局、市信息辦《關于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見》已經市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年九月十四日
成都市發(fā)改委、成都市監(jiān)察局、成都市建委、成都市交委、成都市水務局、成都市信息辦關于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見
為進一步規(guī)范我市政府投資項目施工招標投標活動，防范和遏制惡意低價中標，懲處圍標、串標等不法行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》（國家發(fā)改委等九部委令第56號）等有關法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結合我市實際，現就進一步加強和規(guī)范我市政府投資項目施工招標投標活動提出如下意見。
一、進一步完善招標準備工作
依法必須招標的政府投資項目施工工程，招標人應具備以下條件才能進行招標：
?。ㄒ唬M足《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第30號）第八條規(guī)定的情形；
?。ǘ└鶕姓蛾P于加強政府投資項目評審管理工作的意見》（成府發(fā)[2008]41號）規(guī)定，招標控制價已經評審。
二、進一步擴大競爭
?。ㄒ唬榉奖阃稑巳双@取招標信息，擴大競爭，所有依法必須公開招標的政府投資項目，其招標公告或資格預審公告必須在四川建設網上發(fā)布。
?。ǘ撛谕稑巳速徺I招標文件或資格預審文件時，需出示下列材料原件，并留存加蓋企業(yè)公章的復印件：
1.購買人身份證及單位介紹信；
2.營業(yè)執(zhí)照副本；
3.資質證書副本；
4.安全生產許可證（依法不需要提供安全生產許可證的工程除外）。
招標人不得再另行設置其他條件限制投標人購買招標文件。
?。ㄈ┱袠隧椖縿澐侄鄠€標段的，招標人應在招標公告中明示投標人可以投標的標段數量，但不得指定投標人選擇投標標段。
三、進一步規(guī)范招標文件編制
政府投資項目施工招標應嚴格按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》及本通知有關要求編制招標文件。除法律法規(guī)允許的情形外，不得增設其他條款，未按上述規(guī)定編制的招標文件，備案監(jiān)督部門應責令招標人改正，未按規(guī)定改正者，備案監(jiān)督部門不予辦理備案手續(xù)。
四、進一步規(guī)范資格審查
?。ㄒ唬┵Y格審查一律采用強制性標準法（合格制）。招標人應在資格預審公告或招標公告中詳細載明資格審查標準。資格審查內容包括：
1.資質等級條件：具備與招標項目符合的資質等級證書；
2.財務要求：近3年內未出現虧損；
3.業(yè)績要求：具備從事過一定數量的與招標項目規(guī)模與性質類似的工程；
4.信譽要求：未處于財產被接管、凍結、破產狀態(tài)，未處于四川省行政區(qū)域內有關行政處罰期間；
5.在蓉從事房屋建筑和市政基礎設施項目的建筑類企業(yè)具備《成都市建設領域市場主體信用記錄（評價）網絡登記表》、《成都市建設領域從業(yè)人員信用記錄（評價）網絡登記表》；
6.項目經理資格：具備招標項目要求的項目經理專業(yè)及等級條件；
7.投標保證金遞交情況：在規(guī)定時間內按照招標文件要求遞交投標保證金；
8.四川省省外企業(yè)具備《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動備案證》；
9.以聯(lián)合體方式投標的，需符合有關聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求，并提交了聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權利義務。
除上述條件外，招標人不得另行設置審查條件，否則其資格審查無效。實行承包商年度預審制后，資格審查強制性標準內容僅為上述第4－9條并符合招標項目的預審承包商目錄的類別和組別。
?。ǘ┱袠巳藨敯凑照袠隧椖克璧幕緱l件設置投標人資質條件和項目經理資格要求。因工程技術難度大或涉及公共安全、公共利益等情況，招標人需提高一個資質等級標準的，應報行業(yè)主管部門備案，招標人需提高兩個資質等級標準的，應經行業(yè)主管部門審核后，報監(jiān)察部門同意。
?。ㄈ┱袠巳嗽O置的類似工程業(yè)績指標僅限于工程規(guī)模、結構形式、施工工藝等方面，且應符合本次工程招標的內容。類似工程業(yè)績中設置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標不得高于本次招標工程相應指標。類似工程業(yè)績的時限限定在三年之內；類似工程業(yè)績個數不得超過3個，其中至少1個為四川省內業(yè)績。類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書（或中標通知書）和竣工驗收報告為準。
?。ㄋ模┩稑巳嗽谶f交投標文件的同時，遞交投標保證金。投標保證金可以是以下二種形式之一，招標人不得限制投標人采用投標保證金的形式：
1.銀行保函（保函格式以銀行的格式為準）；
2.現金（必須通過投標人基本賬戶以轉賬方式繳納，以投標截止前一工作日16：00前到達招標人指定賬戶為準）。
五、試行承包商年度資格預審制度
在市本級政府投資工程建設項目中試行承包商年度資格預審制度，設立政府投資項目承包商年度資格預審合格名錄，資格審查主要根據申請人的資質、業(yè)績、質量安全、人員、技術裝備水平、稅收等指標進行綜合評定，并進行動態(tài)管理。承包商年度資格預審具體辦法由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定，報市政府批準后實施。
六、進一步規(guī)范評標行為
?。ㄒ唬榭陀^、公正、有效解決招投標活動出現的各類異議和投訴，進一步完善復議機制，建立復審制度。
招投標當事人發(fā)現評標結果中出現一般性計算錯誤或客觀標準判斷錯誤時，可以向行業(yè)招投標監(jiān)管部門提出異議并申請復議，經行業(yè)招投標監(jiān)管部門核實同意后，召集原評標委員會進行復議和修正。
以下情形，經發(fā)改部門同意，行業(yè)招投標監(jiān)管部門可以啟動復審機制：
1.當事人對復議結果不服的；
2.當事人對評標結果已進行投訴，對投訴處理結果不服并提出申請復審的；
3.行業(yè)行政主管部門認為有必要復審的；
4.需要復審的其他情形。
市發(fā)改委會同各行業(yè)行政主管部門組建復審專家?guī)?。復審工作由復審委員會負責，復審委員會由復審專家?guī)熘袑＜医M成。復審委員會復審后，應向行業(yè)招投標監(jiān)管部門提出書面復審意見。
（二）嚴格限制隨意廢標行為，除招標文件列明的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。
評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。評標委員會作廢標處理時，應書面告知投標人廢標理由，允許投標人書面澄清和申訴，但投標人不得對投標文件進行補充和修改，改變其實質性內容。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決。評標委員會對投標人做出廢標處理的，行業(yè)招投標監(jiān)管部門應核實備案。
?。ㄈ┘訌妼υu標活動的監(jiān)管。行業(yè)招投標監(jiān)管部門應對評標活動加強監(jiān)督。在評標結束后，監(jiān)督人員應督促招標人對評標專家評分記錄進行復核，若發(fā)現評標計算錯誤、評分錯誤或其他疏漏，應及時提交評標委員會當場核實、糾正。評標專家在評標結果復核無誤后方能離開評標場所。
七、進一步加大串標行為查處力度
?。ㄒ唬┯邢铝星樾蔚?，應認定為串通投標：
1.不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；
2.不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；
3.不同投標人的投標報價或者報價組成多處出現異常且一致或者呈規(guī)律性變化的；
4.不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；
5.不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；
6.不同投標人的投標文件相互混裝的；
7.不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；
8.不同投標人授權委托同一人投標的；
9.投標人替其他投標人交納投標保證金的；
10.不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外；
11.其他串標、圍標情形。
?。ǘ┰u標委員會或招標人發(fā)現投標人在投標過程中有串標、圍標行為的，應及時以書面形式向行業(yè)招投標監(jiān)管部門報告，經行業(yè)招投標監(jiān)管部門復核確認后，依法取消其投標或者中標資格。行業(yè)招投標監(jiān)管部門發(fā)現前款所述情形的，也可直接認定投標人的串標、圍標行為。
?。ㄈ┙洸樽C屬實的串標、圍標行為，行業(yè)行政主管部門應依法進行處罰，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，禁止其1-2年內參與我市政府投資項目施工招標，并予以公告；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
八、進一步提高評標辦法合理性
政府投資工程建設項目施工招標實行合理低價中標原則。
?。ㄒ唬┰u審原則。
商務標評審原則：評標委員會應按照合理低價優(yōu)先、防范惡意低價競爭的原則，對投標人商務標進行評審。為遏制惡意低價中標行為，各行業(yè)行政主管部門可以根據本行業(yè)特點確定本行業(yè)“工程最低建設成本指導線“，招標人可以根據“工程最低建設成本指導線“在招標文件中設定投標報價的“最低投標成本警戒線“。凡低于最低投標成本警戒線的報價，由評標委員會對其報價的總價、分部分項價格、主材價格、措施費報價等方面進行詳細評審，以判定投標人報價是否低于成本。
技術標評審原則：評標委員會應重點考察體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力，并對項目經理（注冊建造師）類似工程業(yè)績、項目班子人員配備等情況評分。
?。ǘ┰u標辦法。評標辦法分為經評審的最低投標價法及綜合評估法。其中，綜合評估法適用范圍為：
1.建筑工程抗震設防分類標準為重點設防類的工程；
2.涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構筑物；
3.在我市未曾施工，且采用新技術、新工藝的工程；
4.其他工程因技術復雜、施工技術要求高，需采用綜合評標法的，且已經發(fā)改部門同意的。
評標方法細則由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定。
九、推行電子化輔助評標
為節(jié)約社會成本，進一步提高評標工作質量和評標效率，在我市政府投資項目中推行計算機輔助評標。招標文件可以通過網上發(fā)售和購買，招標人、招標代理機構、投標人采用電子標書形式編制招標文件和投標文件，評標專家采用計算機輔助評標系統(tǒng)進行評標。電子招標及電子輔助評標辦法由市發(fā)改委會同有關行業(yè)行政主管部門另行制定。
十、建立中標資格公示制度
評標結束后，中標候選人的主要資格審查條件將在媒體進行公示，接受監(jiān)督。公示期間，招標人及相關利害關系人如發(fā)現投標人在資格審查文件中提供不實或虛假材料，均可進行舉報和投訴。經查實的，已經中標的取消中標資格，沒收投標保證金，給招標人造成損失的賠償損失。各行業(yè)行政主管部門依法對弄虛作假的投標人給予處罰，并進行通報。
十一、進一步加強項目實施監(jiān)管
進一步加強合同實施階段監(jiān)管，建立市場責任追究和清出制度。
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行中標價。項目業(yè)主應按照市政府《印發(fā)〈關于嚴格執(zhí)行政府投資工程建設項目招標投標中標價的規(guī)定（試行）〉的通知》（成府發(fā)[2008]19號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行中標價。對非正常原因結算價超過中標價10%的項目，市監(jiān)察局、市發(fā)改委將視情節(jié)追究有關單位及個人的責任。
（二）招標項目的工程量清單計價應按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┖侠碓O置風險分攤，按照工程造價管理部門有關指導意見設置風險范圍、風險系數和調整方法。投標報價風險應由投標人承擔；政策性風險由招標人承擔；市場材料價格波動的風險由招標人和投標人根據合同約定，共同承擔。材料價格調整原則和方法按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和省級行業(yè)行政主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強合同管理。招標人應當將合同送行業(yè)行政主管部門或者有關行政管理部門備案。行業(yè)行政主管部門應當加強合同備案工作，維護合同雙方的平等權利。
?。ㄎ澹┦┕て髽I(yè)非因正當理由放棄中標或中標后以各種不正當理由拖延工期、終止合同，以及出現偷工減料影響工程質量等問題的，由各行業(yè)行政主管部門依法進行處理并予以曝光，記入企業(yè)及項目經理的信用檔案；情節(jié)嚴重的，可禁止其2－5年內參加我市政府投資項目施工招標。
十二、進一步推行和完善施工總承包
招標人在實行施工總承包招標時，應將總承包資質范圍內的專業(yè)工程一并招標，不得肢解發(fā)包。達到招標限額的專業(yè)工程，因設計等其他原因，不能與主體工程同時招標的，由招標人估價并作為暫估價進入施工總承包招標控制價進行招標。施工總承包招標結束后，由招標人及總承包中標人根據合同約定，依法進行專業(yè)分包招標。
工程質量和安全文明施工由施工總承包商負責，專業(yè)工程承包商應當接受總承包單位的管理，并按規(guī)定向總承包商交納總承包服務費和安全文明施工管理費，對工程質量、安全文明施工等承擔連帶責任。
招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程。
招標人確需分包的，應以需發(fā)放的專業(yè)施工許可證為準劃分分包項目，并應分包給具有專業(yè)分包資質的承包人，或者由總包單位與有專業(yè)資質的企業(yè)組成聯(lián)合體投標。
本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市發(fā)改委、市監(jiān)察局會同市建委、市交委、市水務局及市信息辦等相關行業(yè)行政主管部門負責解釋。
（來源：中國法律信息網）
