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截止時(shí)間：2011-09-10
四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)管理暫行辦法》的通知
四川省財(cái)政廳文件
川財(cái)采[2009]42號(hào)
四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)
《四川省省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)管理暫行辦法》的通知
省級(jí)各部門(mén)：
為完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，省財(cái)政廳制定了《四川省省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇〇九年八月二十五日
四川省省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 四川省省級(jí)開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)部門(mén)集中采購(gòu)是指四川省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（下稱(chēng)采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)，屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的專(zhuān)用類(lèi)貨物、工程和服務(wù)的行為。
部門(mén)集中采購(gòu)由采購(gòu)人組織實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施。
第三條 部門(mén)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則；符合項(xiàng)目要求特殊性、采購(gòu)集中性原則。
第四條 部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。
四川省財(cái)政廳是部門(mén)集中采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，履行采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督管理職責(zé)。
采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履行部門(mén)集中采購(gòu)操作執(zhí)行職能。
第五條 部門(mén)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品、含有密碼技術(shù)的信息產(chǎn)品等有關(guān)規(guī)定。
第二章 申報(bào)和批復(fù)
第六條 需要實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)、本系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織調(diào)研，準(zhǔn)確掌握本部門(mén)、本系統(tǒng)的采購(gòu)需求，結(jié)合年初政府采購(gòu)預(yù)算和年中調(diào)整的政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)相同或者相近的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行充分的歸納集中。
第七條 部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向四川省財(cái)政廳填報(bào)《四川省省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)表》）。
第八條 采購(gòu)人申報(bào)的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目符合下列條件的，四川省財(cái)政廳予以批復(fù):
（一）有政府采購(gòu)預(yù)算；
（二）采購(gòu)資金已經(jīng)落實(shí)；
（三）屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求；
（四）沒(méi)有其他原因和理由證明部門(mén)集中采購(gòu)不合法。
第九條 四川省財(cái)政廳收到《申報(bào)表》后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)采購(gòu)人。
第三章 實(shí)施主體
第十條 部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做到實(shí)施主體合法。
第十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)指定固定的工作人員或者成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、組織負(fù)責(zé)部門(mén)集中采購(gòu)事宜。機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)當(dāng)具有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)的能力，有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的采購(gòu)和管理人員，并接受過(guò)四川省財(cái)政廳或者財(cái)政部組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
第十二條 部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人自行實(shí)施。采購(gòu)人確有困難無(wú)能力實(shí)施的，也可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
采購(gòu)人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的熟悉程度、服務(wù)質(zhì)量等在“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”公布的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)推選不少于5家的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，從其中隨機(jī)選定1家作為最終的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)。
第十三條 采購(gòu)人委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第十四條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間不得共同代理同一采購(gòu)項(xiàng)目。
第十五條 采購(gòu)人與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間不得聯(lián)合編制采購(gòu)文件。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間不得聯(lián)合編制采購(gòu)文件。
第四章 采購(gòu)方式
第十六條 部門(mén)集中采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（四）單一來(lái)源采購(gòu)；
（五）詢(xún)價(jià)；
（六）財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為部門(mén)集中采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
第十七條 部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，依法不能適用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)。
采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
第十八條 采購(gòu)方式的變更按照政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 基本程序
第十九條 部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范。
第二十條 部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：
（一）編制無(wú)傾向性、排斥性的采購(gòu)文件。
（二）在“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布采購(gòu)信息公告。采購(gòu)信息公告包括：1、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求和采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求的預(yù)公示；2、采購(gòu)公告。
（三）發(fā)售采購(gòu)文件。
（四）根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況召開(kāi)答疑會(huì)。
（五）組建評(píng)審委員會(huì)。
（六）開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)（適用于招標(biāo)采購(gòu)）。
（七）審查供應(yīng)商資格，確定符合資格條件的供應(yīng)商。
（八）評(píng)審。
（九）推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商。
（十）公示評(píng)審結(jié)果。
（十一）確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
（十二）發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。
（十三）受理供應(yīng)商質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。
（十四）發(fā)中標(biāo)（成交）通知書(shū)。
（十五）簽訂政府采購(gòu)合同。
（十六）驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目、支付采購(gòu)資金。
（十七）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。
第六章 內(nèi)部管理規(guī)范
第二十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的部門(mén)集中采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。
第二十二條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的部門(mén)集中采購(gòu)工作的有效監(jiān)督管理。
第二十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立本部門(mén)、本系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作的采購(gòu)管理制度。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）部門(mén)集中采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作管理制度；
（二）科學(xué)合理的采購(gòu)需求調(diào)研工作管理制度；
（三）實(shí)施具體政府采購(gòu)活動(dòng)的程序要求工作管理制度；
（四）政府采購(gòu)合同簽訂、履行和驗(yàn)收工作管理制度；
（五）政府采購(gòu)資金支付工作管理制度；
（六）爭(zhēng)議解決和政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作管理制度；
（七）其他工作管理制度。
第二十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)注重本部門(mén)、本系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作職責(zé)的合理劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)合理的工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)分工制約和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第二十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)注重提高本部門(mén)、本系統(tǒng)的部門(mén)集中采購(gòu)工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)，建立科學(xué)合理的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作機(jī)制。確保工作人員能夠熟悉掌握政府采購(gòu)制度政策，能夠按照規(guī)定程序和要求，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。
第七章 附則
第二十六條 四川省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)依法對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員及其他有關(guān)人員在部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)中遵守政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在監(jiān)督檢查過(guò)程中，采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極予以配合。
第二十七條 部門(mén)集中采購(gòu)合同的簽訂和采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收按照《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知》（川財(cái)采[2009]30號(hào)）和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 供應(yīng)商提起質(zhì)疑、投訴，被質(zhì)疑人作出質(zhì)疑答復(fù)，四川省財(cái)政廳處理投訴按照政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 部門(mén)集中采購(gòu)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的采購(gòu)檔案，妥善保管每項(xiàng)部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件，不得偽造、變更、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十二條 本辦法由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法從2009年10月1日起實(shí)施，有效期5年。
來(lái)源：四川政府采購(gòu)網(wǎng)
