案例回放
2015年7月某智能卡讀卡設(shè)備的的采購(gòu)結(jié)果公布后，B公司根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定提出了四點(diǎn)質(zhì)疑：一是中標(biāo)供應(yīng)商不具備全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，不具備合法生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的資格；二是中標(biāo)產(chǎn)品所生產(chǎn)廠家沒(méi)有招標(biāo)文件所要求的某部檢測(cè)證書(shū)；三是根據(jù)談判文件要求，中標(biāo)供應(yīng)商僅有一款產(chǎn)品通過(guò)某行卡檢測(cè)中心出具的的檢測(cè)合格報(bào)告；四是中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)任何產(chǎn)品有產(chǎn)品檢測(cè)證書(shū)，不具備中標(biāo)資格。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑的調(diào)查中，中標(biāo)人表示，中標(biāo)產(chǎn)品是自己所控股的子公司所生產(chǎn)的，子公司所擁有資質(zhì)，母公司理所當(dāng)然可套用。代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步了解到，中標(biāo)產(chǎn)品具有全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，采購(gòu)要求的是三合一設(shè)備，需由不同監(jiān)管部門認(rèn)證的產(chǎn)品組裝而成，不同的產(chǎn)品都具有相應(yīng)的檢測(cè)認(rèn)證，中標(biāo)產(chǎn)品完全符合《政府采購(gòu)法》及談判文件的規(guī)定，因此認(rèn)定B公司提出的質(zhì)疑不成立。
質(zhì)疑答復(fù)后，B公司對(duì)答復(fù)表示接受，沒(méi)有提出投訴。
問(wèn)題：1、母公司是否有權(quán)使用控股子公司的資格資質(zhì)？2、中標(biāo)產(chǎn)品的供貨商與生產(chǎn)商不是同一家時(shí)，對(duì)供貨商有哪些相應(yīng)的要求？3、對(duì)多合一的設(shè)備需要具備不同的檢測(cè)報(bào)告時(shí)如何處理？
案例點(diǎn)評(píng)
中標(biāo)人認(rèn)為子公司的資質(zhì)理所當(dāng)然屬于母公司的解釋，混淆了資質(zhì)所屬權(quán)的概念，母子公司都是法律上的獨(dú)立法人，法律不認(rèn)可生產(chǎn)許可等資格資質(zhì)母子公司之間可借用，因此即使是控股的子公司所擁有的資格，母公司也無(wú)權(quán)使用。檢測(cè)報(bào)告是對(duì)產(chǎn)品而言的，只是對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，只要所投產(chǎn)品擁有招標(biāo)文件所規(guī)定的資質(zhì)就認(rèn)為是響應(yīng)了招標(biāo)的要求。
招標(biāo)文件規(guī)定所投產(chǎn)品須取得相應(yīng)生產(chǎn)許可和檢測(cè)報(bào)告，都是針對(duì)所投產(chǎn)品所作的規(guī)定，在本案中中標(biāo)產(chǎn)品已獲得生產(chǎn)許可和相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，B公司的質(zhì)疑，主要是混淆了供貨商和生產(chǎn)商的概念，把這兩者概念理清后，就不難理解了。對(duì)于供應(yīng)商只要沒(méi)有政府采購(gòu)法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定的限制條件，并能響應(yīng)招標(biāo)文件要求，就認(rèn)為是響應(yīng)了招標(biāo)文件。
因本案所招的是一款三合一的設(shè)備，需整合多種產(chǎn)品，而相應(yīng)的產(chǎn)品均需有相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，因此在招投標(biāo)中，很容易把產(chǎn)品設(shè)備、生產(chǎn)許可獲得者、檢測(cè)報(bào)告擁有者及產(chǎn)品型號(hào)批次等混淆。根據(jù)招標(biāo)文件要求，所投產(chǎn)品的相應(yīng)的許可或檢測(cè)是否具備，所擁有的相應(yīng)資格資質(zhì)是否同所投產(chǎn)品貨號(hào)相一致，如一致就可以認(rèn)為響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，應(yīng)予以認(rèn)可。
法規(guī)鏈接
《公司法》
第十四條 公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。
公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（2014年8月1日開(kāi)始實(shí)施）：
第四十七條 采用委托加工方式生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，被委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得與委托加工產(chǎn)品相應(yīng)的生產(chǎn)許可。（《新法》刪除了委托加工備案的規(guī)定。）
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。（作者：陳憲文）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
