招標文件是否應(yīng)當與招標公告同時公開？
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2015年04月10日
觀點PK
編者按：招標文件是否應(yīng)與招標公告同時公開？無論是在政府采購理論界還是在實踐中，人們對此都有著不同的理解?！袄聿晦q不明”。近日，國際關(guān)系學院國際公共采購學專業(yè)研究生就這一問題組織了一場激烈的辯論賽。中國政府采購報特刊發(fā)其精彩觀點，以饗讀者。
立論環(huán)節(jié)
正方一辯楊天羽開門見山地拋出觀點：發(fā)布招標公告時應(yīng)同時公開招標文件，并分別從縮短招標流程、降低交易成本、增強社會監(jiān)督三個方面進行闡述。楊天羽認為，同時公開招標文件與招標公告可以縮短招標的時間。而從交易成本的角度來看，同時公開，供應(yīng)商可以提前獲取招標文件中的信息，從而更全面地了解采購人的各種需求，降低信息搜尋成本。最后，楊天羽指出，同時公開可將監(jiān)督關(guān)口前移，采購需求從發(fā)出招標公告的那一刻起就得到社會公眾的監(jiān)督，招標文件中的各種問題可以得到事前解決。
反方一辯邵煜涵則從四個角度反擊了正方的觀點。邵煜涵首先提出，同時公開的惡果是編制招標文件的成本無法得到補償。由于一部分潛在的供應(yīng)商無需為閱讀招標文件支付相應(yīng)的成本，導致一部分編制招標文件的成本由采購人或采購代理機構(gòu)自行承擔，長此以往將會影響招標文件的編制質(zhì)量。邵煜涵還提出，滯后公開招標文件帶來的好處是在發(fā)售招標文件前可以進行資格預審，縮小投標人范圍，提高采購效率。而從評審的角度來看，邵煜涵指出，同時公開將導致供應(yīng)商投標意愿的增強，以及投標人之間過度競爭，從而造成評審委員會工作量增加，評審質(zhì)量下降。最后，邵煜涵還援引新頒布的政府采購法實施條例第四十三條“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)……公告……招標文件……”作為立論的法律基礎(chǔ)。
自由辯論環(huán)節(jié)
正方二辯杜怡楠與反方二辯郭嘉分別就編制招標文件成本補償問題與資格預審問題展開辯論。就前一問題，杜怡楠認為采購人或代理機構(gòu)可以通過對投標供應(yīng)商收取費用的方式彌補相應(yīng)的成本，郭嘉則認為只要存在潛在供應(yīng)商搭便車的行為，就必將導致相應(yīng)的成本無法收回。就后一問題，杜怡楠認為同時公開并不影響資格預審，且能夠使供應(yīng)商盡早根據(jù)招標文件上的要求進行準備，提高招標質(zhì)量。郭嘉則認為，如果招標文件與公告同時公開，投標人往往會同時準備資格預審材料與投標文件；而一旦投標人無法通過資格審查，其為準備投標文件所付出的代價將轉(zhuǎn)化為不可收回的沉沒成本。而投標文件滯后公開，不存在供應(yīng)商通過資格預審前就準備投標文件的情況。辯論進入白熱化階段。
總結(jié)陳詞環(huán)節(jié)
正方三辯羅晨與反方三辯趙恩钖進行總結(jié)陳詞。雙方除總結(jié)各自觀點外，還反駁了對方的觀點。羅晨不認可同時公開將導致過度競爭的觀點，認為同時公開只會有利于供應(yīng)商充分競爭。這是因為招標文件披露的技術(shù)與標準要求實質(zhì)上提高了投標的技術(shù)門檻；信息的充分、完整有利于供應(yīng)商做出理性的投標決策。羅晨還認為，只要供應(yīng)商未進行投標，就沒有義務(wù)承擔招標文件的成本。趙恩钖則重申了編制招標文件的成本必須得到補償，以及市場過度競爭導致交易成本增加的觀點，并對正方“降低交易成本”的觀點進行駁斥。
點評環(huán)節(jié)
擔任本場辯論賽評委的國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇對這場辯論會進行了精彩點評。僅就辯論場上的表現(xiàn)而言，趙勇認為，雙方觀點鮮明、條理清晰、論據(jù)充分、難分伯仲。但由于反方立論難度稍大，因此判定反方獲勝。
趙勇還就“招標文件是否應(yīng)與招標公告同時公開”這一辯題提出了自己的觀點。對于正方提出的縮短流程、降低交易成本、增強社會監(jiān)督、提高效率等觀點，趙勇表示完全贊同。支持反方的一個論點在于，招標文件與招標公告同時公開將對招標代理行業(yè)的生態(tài)鏈產(chǎn)生重大影響。雖然按照法規(guī)規(guī)定，招標文件的收費僅限于文件本身的工本費，但按照行業(yè)慣例，招標文件的收費并不是恰好等于其工本費，而是有一些超額利潤。招標代理費通常按照采購標的的一定比例收取，導致招標代理公司的收費水平與實際工作量并不完全相關(guān)，從而產(chǎn)生不了理想的激勵效果。而招標文件的出售數(shù)量與投標文件數(shù)量、評審工作量基本呈正相關(guān)關(guān)系。因此，招標文件收費可以在一定程度上彌補因標的金額下降而引起的代理公司利潤損失。
趙勇特別指出，關(guān)于這個辯題，有兩點是需要在辯論過程和今后的學習過程中進一步澄清的：一是主體問題，針對的是監(jiān)管部門還是采購人？監(jiān)管部門屬于公權(quán)部門，如果某監(jiān)管部門要求管轄范圍內(nèi)的采購人招標文件與招標公告必須同時公開，那么按照“法無授權(quán)不可為”的原則，這種要求是沒有法律依據(jù)的。另一方面，如果某采購人同時公開了招標文件與招標公告，按照“法不禁止即可為”的原則，這種行為是被允許的。換句話說，如果同時公開招標公告與招標文件是采購人與采購代理機構(gòu)自愿行為，是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的。如果該行為是財政部門強制要求采購人或采購代理機構(gòu)做出的，那么就違背了現(xiàn)行法律法規(guī)。
另一點是公布招標文件、購買招標文件與投標資格三者的關(guān)系問題。目前許多地方只有購買了招標文件或參加了投標報名才能參與投標活動，這種情形雖然很普遍，但是事實上沒有法律支撐。“什么時候看到招標文件”“什么時候購買招標文件”“什么時候具有投標資格”三件事既有聯(lián)系又有區(qū)別，對于這三個概念的不同理解會導致兩方面的結(jié)果：一是影響招標代理公司的收入結(jié)構(gòu)乃至整個招標代理行業(yè)的生態(tài)鏈；二是導致最終參加投標的供應(yīng)商獲得招標信息時點有先后，從而導致不同供應(yīng)商準備投標文件的時間有長短，這是一個公平性問題。（國際關(guān)系學院國際公共采購學專業(yè)/供稿）
來源：中國政府采購報
