尊重規(guī)則 調(diào)整心態(tài)應(yīng)對行政訴訟
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發(fā)布日期：2014年08月06日
編者按 在政府采購實踐中，由于供應(yīng)商救濟(jì)渠道暢通，各種各樣的質(zhì)疑和投訴事件時有發(fā)生，但是上升到向法院提起行政訴訟的案件卻不多。本期介紹了一個因供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理不滿而狀告財政部門的案例，雖然法院做出維持原投訴處理的判決，但是財政部門相關(guān)工作人員心理上卻出現(xiàn)過不適。相關(guān)工作人員應(yīng)以怎樣的心態(tài)應(yīng)對行政訴訟案？又該如何積極地面對以后的工作？這個案例帶給我們很多思考。
案例回放
湖北省荊州市財政局（以下簡稱"財政局"）今年處理了一起政府采購?fù)对V事項后，于2014年3月27日收到沙市區(qū)人民法院發(fā)來的傳票和應(yīng)訴通知書，法院于5月30日作出判決，維持財政局作出的荊財采[2014]1號《政府采購?fù)对V處理決定書》（以下簡稱《決定書》）。
事情還要從2013年11月湖北省荊州市公共資源交易中心（以下簡稱"荊州中心"）組織的2014年度市直政府采購汽車維修協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)說起。
2013年11月8日，荊州中心對2014年度市直政府采購汽車維修協(xié)議供應(yīng)商組織了公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后，三家未中標(biāo)公司認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害了其公司利益，向荊州中心提出質(zhì)疑，荊州中心作出了答復(fù)，三家公司對答復(fù)意見不滿意，遂向財政局投訴。投訴內(nèi)容涉及三個方面：一是關(guān)于光盤不能正常讀取未做無效投標(biāo)處理的問題。二是關(guān)于分項報價表沒有分頁蓋章應(yīng)作無效投標(biāo)的問題。三是關(guān)于中標(biāo)價格合理性的問題。
財政局進(jìn)行了調(diào)查、核實，發(fā)現(xiàn)未中標(biāo)公司投訴內(nèi)容均不符合實際情況，依據(jù)《政府采購法》第五十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條、第二十條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條、第八十二條的規(guī)定處理，于2014年1月6日下達(dá)了《決定書》，駁回投訴，維持原中標(biāo)結(jié)果。未中標(biāo)公司對財政局的投訴處理決定不服，于2014年3月18日向沙市區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院認(rèn)定2014年政府采購汽車維修協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)行為違法，撤銷財政局所作的政府采購?fù)对V處理決定。沙市區(qū)人民法院經(jīng)審查后立案，于2014年4月23日進(jìn)行了公開審理。于是發(fā)生了文章開頭那一幕。
調(diào)整心態(tài) 按照程序積極應(yīng)對
2014年3月27日，收到沙市區(qū)人民法院發(fā)來的傳票和應(yīng)訴通知書后，財政局相關(guān)工作人員感到很不光彩，不滿、委屈的感覺交織在一起。面對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、市直單位關(guān)注，和知曉此事后社會各界對此事的種種議論、猜測--"他們還告財政局啊"、"你們怎么被別人告了咧"、"招標(biāo)有沒有問題喲"等，財政局工作人員頓感無顏面對。
此次汽車維修協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)影響面廣、供應(yīng)商競爭激烈、備受社會關(guān)注，因此，為了順利完成招標(biāo)任務(wù)，相關(guān)工作人員前期做了大量工作：為確保制定招標(biāo)文件合規(guī)、科學(xué)，協(xié)助荊州中心，組織與汽車維修相關(guān)的7個部門11個評審專家進(jìn)行論證；為了確保競爭公開、公平，細(xì)化評分條件，公開評分細(xì)則；為了確保投標(biāo)人準(zhǔn)確理解標(biāo)書，專題組織開標(biāo)前答疑會；為確保有序開標(biāo)、評標(biāo)，邀請市紀(jì)委全程監(jiān)督、實行全程錄像監(jiān)控。想起這些，大家心中埋怨難消。
相關(guān)工作人員要調(diào)整心態(tài)，必須以積極的心態(tài)應(yīng)對官司。冷靜下來，換位思考，無論原告是何動機(jī)，但是行政訴訟是國家賦予公民的一種權(quán)利，也是政府采購相關(guān)當(dāng)事人的一種法律救濟(jì)途徑，應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，同時也充分體現(xiàn)了國家民主法制的進(jìn)步，體現(xiàn)社會文明的進(jìn)步和群眾法制觀念的變化和發(fā)展。所以，相關(guān)工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，既要維護(hù)原告的合法權(quán)益，又要維護(hù)法律的權(quán)威和投標(biāo)人的權(quán)益，檢索整個依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)的過程，必須正確對待，積極應(yīng)對，讓法律來檢驗其對規(guī)則執(zhí)行的情況，把握政府采購法律訴訟的每一個環(huán)節(jié)。
為此，針對原告訴訟的三個訴訟事項，相關(guān)工作人員應(yīng)該調(diào)整習(xí)以為常的行政工作思路，歸零心態(tài)，歸零工作，按照法律要求重新梳理2014年度荊州市直政府采購汽車維修協(xié)議供應(yīng)商整個招標(biāo)過程和每個環(huán)節(jié)，對財政局作出的行政行為的合法性進(jìn)行舉證。包括6個方面：主體是否合法；主體是否具有相應(yīng)的職責(zé)；程序是否合法；證據(jù)是否確鑿；認(rèn)定事實是否清楚；使用法律是否正確。在這次行政訴訟中，相關(guān)工作人員既是代理人更是收獲人，通過參加這次行政訴訟，不僅彌補了法律上的空缺，深刻領(lǐng)悟了"士憑文書官憑印"的要義，還真實體會了"以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)"的內(nèi)涵和實踐。
堅守本分 認(rèn)真履職
筆者認(rèn)為，通過這次行政訴訟案件，財政部門相關(guān)工作人員收獲很大，對以后的工作思路和工作態(tài)度也有幫助，主要體現(xiàn)在三個方面。
一是堅持依法行政，防范財政風(fēng)險。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的不斷進(jìn)步，企業(yè)和公民依法維權(quán)意識空前高漲，新聞媒體、輿論監(jiān)督。問責(zé)機(jī)制都對財政部門是否依法行政提出了更高要求，行政執(zhí)法風(fēng)險不斷加大，而在這種形勢下如何既做到認(rèn)真履職，又能有效防范風(fēng)險呢？
筆者認(rèn)為，相關(guān)人員要做到"一放三底"：一放就是要放下習(xí)慣于行政命令，隱形于"以我為中心，我就是當(dāng)然的裁判"優(yōu)越心理的監(jiān)管者架子，端平作為一個服務(wù)者的心態(tài)，用為朋友幫忙的熱情來為市直單位、企業(yè)和市民服務(wù)，辦好文辦好事，三底就是加強學(xué)習(xí)，打好政策和業(yè)務(wù)的底子，做到思路清，政策明，業(yè)務(wù)精；其次是依法行政，規(guī)范工作程序，按流程辦事有底氣，做到履行本職不越位，職責(zé)明晰不錯位；最后要堅持原則，把握住紀(jì)律的底線，做到用法律的底線保護(hù)自己，用道德的底線守住自己。
二是只有尊重規(guī)則，才能最大程度確保效果和結(jié)果的統(tǒng)一。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，"要推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化"，落實到政府采購就是按照政府采購原則、方式和程序等規(guī)則規(guī)定，通過市場平等參與充分競爭來實現(xiàn)資源的合理配置，確保采購結(jié)果和效果的統(tǒng)一。
本案就是按照"管采分離"的原則，財政局和荊州中心各司其責(zé)，財政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，荊州中心負(fù)責(zé)執(zhí)行操作；確定公開招標(biāo)方式后，嚴(yán)格按照程序和時效有序推進(jìn)招標(biāo)活動；發(fā)生質(zhì)疑、投訴后按照救濟(jì)途徑，依法受理、調(diào)查和處理。政府采購既是一項制度，又是市場規(guī)則，一旦進(jìn)入規(guī)則通道，就是一條單行道，只能前行，不能調(diào)頭；政府采購沒有如果，只有結(jié)果和后果，相關(guān)部門只有充分的尊重規(guī)則，按規(guī)則辦事、處事，才能實現(xiàn)要求和需求的對接，規(guī)則和效率的平衡，結(jié)果和效果的統(tǒng)一。
三是只有不斷完善制度，才能共建和諧采購。政府采購制度不僅是一項法律制度，一項經(jīng)濟(jì)制度，也是一項政治制度，2013年中共中央發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二章第十二條專條?？钜?guī)定了執(zhí)行政府采購制度和程序的要求，將其作為一項紀(jì)律規(guī)定。相關(guān)部門就要落實條例，貫徹規(guī)定。
誠然，政府采購十多年的改革實踐證明，政府采購制度的建立，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，符合行政體制改革的方向，作為公共財政管理的一項重要制度，初步實現(xiàn)了節(jié)約財政資金、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)反腐倡廉的基本目標(biāo)。但在"規(guī)范"和"效率"的目標(biāo)上，高價采購與低價惡性競爭依然并存的現(xiàn)象，以及監(jiān)管需要與監(jiān)管能力的矛盾、采購扶持政策與公平競爭原則的平衡等方面問題仍較為突出。
作為市級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就是要厘清自身職責(zé)，做自己該做的事，完善現(xiàn)行制度，做自己能做好的事，例如，目前已將下放荊州市直單位公務(wù)車輛維修費用，下半年即將推行的網(wǎng)上詢價辦法等，以實現(xiàn)優(yōu)化采購程序、提高采購效率、化解采購矛盾和糾紛的目標(biāo)。（曾凡?。?
來源：政府采購信息報
