供應商以零元報價投標，如何處理？
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發(fā)布日期：2014年06月25日
■ 本報記者 周琳娜
日前，某市政府采購監(jiān)管部門向記者反映，在該市公交信息網(wǎng)絡平臺公開招標中，A公司報價為0元，表示愿意無償為政府提供服務，并獲得了預中標資格。然而B公司以A公司惡意競爭為由提起了投訴。
那么，在政府采購活動中，0元報價是否被允許？面對供應商低價投標情況，監(jiān)管部門該如何處理？
供應商報價不得低于成本價
某業(yè)內(nèi)專家表示，政府采購法第二條提到，本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，“0元報價是無償?shù)?，顯然不行?！?
該專家又向記者介紹了另一種極端情形：1元報價。按上述條款，1元報價屬于有償服務，那是否可行呢？南開大學法學院教授何紅鋒認為，依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條及招標投標法第三十三條規(guī)定，在政府采購活動中，供應商報價不得低于成本價，除非供應商能合理解釋其報價高于成本價，否則視其為無效投標。“成本不光是項目成本，還包括投標本身的成本，如投標文件制作費、差旅費等，這些成本加起來顯然超過1元?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處張旭東說。
此外，北京觀韜律師事務所律師孟慶亮分析，依據(jù)政府采購法第一條、第三條規(guī)定，“供應商1元甚至0元報價，違反公平競爭和誠實信用原則，有損國家利益和社會公共利益，與立法目的和原則不相符?！蓖瑫r依據(jù)第二十五條規(guī)定，低于成本價投標屬于采取不正當手段排斥其他供應商參與競爭的行為，監(jiān)管部門可以根據(jù)該法第七十七條規(guī)定對供應商進行處罰。
低價投標的背后
對于0元報價，A公司的解釋是：愿意無償為政府提供服務。對此，何紅鋒極力反對：“政府允許供應商無償或以極低價為其提供服務，最終必將損害公眾利益?！笔茉L業(yè)內(nèi)專家一致表示，在政府采購中，合理低價是必要的，但是價格畸低的投標行為必須否定。
深圳市財政委政府采購辦公室汪泳說：“無論是物有所值理念，還是黨政機關厲行節(jié)約的要求，都需要有價格來支撐。在同質(zhì)量、同服務的情況下，追求合理低價是政策目標。然而，供應商低價投標背后往往夾帶著其他復雜的訴求 ?！?
記者采訪了解到，供應商低價投標一般有三種訴求：一是排斥競爭對手，故意擾亂市場；二是為獲取項目后期的可觀經(jīng)濟收益；三是占領市場，擴大影響力。孟慶亮認為，第一種訴求可能導致拒絕簽訂、履行合同，或轉(zhuǎn)包分包采購項目等后續(xù)違法行為。何紅鋒認為，后兩種訴求極可能帶來市場壟斷，“供應商在取得壟斷地位后再大幅提價，這給市場帶來極大危害?！币虼?，無論哪種訴求都是法律所不允許的，應當予以嚴厲打擊和制裁。
服務類采購需轉(zhuǎn)變思維
事實上，無論是高價采購還是低價投標，都從側(cè)面反映出一個事實：我國政府采購的市場規(guī)則還有待完善。
張旭東認為，從現(xiàn)有法規(guī)出發(fā)，低于成本價投標理應被否定，但是是否可以接受這種投標，很值得理論層面上的研究?！坝袝r不能光考慮成本，還要從收益衡量。”張旭東說，當然要注意幾點：一是排除項目具有延續(xù)性（二期、三期）、持續(xù)性（后續(xù)耗材銷售）等因素。二是可以對價格作特殊計分處理。比如比照次低價或平均計算價格分。
不過回到本案，汪泳提到一個值得關注的問題：公交信息網(wǎng)絡平臺具有廣告承載的功能，屬于服務類項目?！氨热鐚懽謽抢锏娘@示屏，它不是物業(yè)公司買的，而是廣告公司倒貼錢提供給物業(yè)的。由此可以聯(lián)想到，也許A公司的方案涉及后期的廣告收益，所以愿意無償提供平臺軟件，而B公司的方案也許僅針對軟件本身。此時，就要考慮是不是采購方式出了問題?！蓖粲菊f，按照財政部74號令的精神，對于這類需求不清晰的服務類項目，采用競爭性談判方式或者兩階段招標法可能更為適合?！蓖粲菊J為，服務類項目采購不能用傳統(tǒng)的政府采購思維方式去思考，而要實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)變。
來源：中國政府采購報
日前，某市政府采購監(jiān)管部門向記者反映，在該市公交信息網(wǎng)絡平臺公開招標中，A公司報價為0元，表示愿意無償為政府提供服務，并獲得了預中標資格。然而B公司以A公司惡意競爭為由提起了投訴。
那么，在政府采購活動中，0元報價是否被允許？面對供應商低價投標情況，監(jiān)管部門該如何處理？
供應商報價不得低于成本價
某業(yè)內(nèi)專家表示，政府采購法第二條提到，本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，“0元報價是無償?shù)?，顯然不行?！?
該專家又向記者介紹了另一種極端情形：1元報價。按上述條款，1元報價屬于有償服務，那是否可行呢？南開大學法學院教授何紅鋒認為，依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條及招標投標法第三十三條規(guī)定，在政府采購活動中，供應商報價不得低于成本價，除非供應商能合理解釋其報價高于成本價，否則視其為無效投標。“成本不光是項目成本，還包括投標本身的成本，如投標文件制作費、差旅費等，這些成本加起來顯然超過1元?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處張旭東說。
此外，北京觀韜律師事務所律師孟慶亮分析，依據(jù)政府采購法第一條、第三條規(guī)定，“供應商1元甚至0元報價，違反公平競爭和誠實信用原則，有損國家利益和社會公共利益，與立法目的和原則不相符?！蓖瑫r依據(jù)第二十五條規(guī)定，低于成本價投標屬于采取不正當手段排斥其他供應商參與競爭的行為，監(jiān)管部門可以根據(jù)該法第七十七條規(guī)定對供應商進行處罰。
低價投標的背后
對于0元報價，A公司的解釋是：愿意無償為政府提供服務。對此，何紅鋒極力反對：“政府允許供應商無償或以極低價為其提供服務，最終必將損害公眾利益?！笔茉L業(yè)內(nèi)專家一致表示，在政府采購中，合理低價是必要的，但是價格畸低的投標行為必須否定。
深圳市財政委政府采購辦公室汪泳說：“無論是物有所值理念，還是黨政機關厲行節(jié)約的要求，都需要有價格來支撐。在同質(zhì)量、同服務的情況下，追求合理低價是政策目標。然而，供應商低價投標背后往往夾帶著其他復雜的訴求 ?！?
記者采訪了解到，供應商低價投標一般有三種訴求：一是排斥競爭對手，故意擾亂市場；二是為獲取項目后期的可觀經(jīng)濟收益；三是占領市場，擴大影響力。孟慶亮認為，第一種訴求可能導致拒絕簽訂、履行合同，或轉(zhuǎn)包分包采購項目等后續(xù)違法行為。何紅鋒認為，后兩種訴求極可能帶來市場壟斷，“供應商在取得壟斷地位后再大幅提價，這給市場帶來極大危害?！币虼?，無論哪種訴求都是法律所不允許的，應當予以嚴厲打擊和制裁。
服務類采購需轉(zhuǎn)變思維
事實上，無論是高價采購還是低價投標，都從側(cè)面反映出一個事實：我國政府采購的市場規(guī)則還有待完善。
張旭東認為，從現(xiàn)有法規(guī)出發(fā)，低于成本價投標理應被否定，但是是否可以接受這種投標，很值得理論層面上的研究?！坝袝r不能光考慮成本，還要從收益衡量。”張旭東說，當然要注意幾點：一是排除項目具有延續(xù)性（二期、三期）、持續(xù)性（后續(xù)耗材銷售）等因素。二是可以對價格作特殊計分處理。比如比照次低價或平均計算價格分。
不過回到本案，汪泳提到一個值得關注的問題：公交信息網(wǎng)絡平臺具有廣告承載的功能，屬于服務類項目?！氨热鐚懽謽抢锏娘@示屏，它不是物業(yè)公司買的，而是廣告公司倒貼錢提供給物業(yè)的。由此可以聯(lián)想到，也許A公司的方案涉及后期的廣告收益，所以愿意無償提供平臺軟件，而B公司的方案也許僅針對軟件本身。此時，就要考慮是不是采購方式出了問題?！蓖粲菊f，按照財政部74號令的精神，對于這類需求不清晰的服務類項目，采用競爭性談判方式或者兩階段招標法可能更為適合?！蓖粲菊J為，服務類項目采購不能用傳統(tǒng)的政府采購思維方式去思考，而要實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)變。
來源：中國政府采購報
