工程采購非招標(biāo)方式不再“有家難回”
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發(fā)布日期：2014年06月20日
■ 周新
74號令規(guī)定◆◆◆
第二條：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。……”
第三條：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：……（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程?！?
學(xué)習(xí)筆記◆◆◆
工程項目一直是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例沖突的焦點問題。而《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》對工程采購適用本辦法的條件做出了明確規(guī)定，包含兩個方面內(nèi)容。
其一，明確了政府采購工程也可使用非招標(biāo)采購方式?！墩少彿ā返谌畻l：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購”，第三十一條：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購”,以上兩種非招標(biāo)采購方式的適用范圍僅限貨物或者服務(wù)，均不包含工程。74號令給予了補(bǔ)充，即符合第三條情形的政府采購工程項目也可以使用競爭性談判和單一來源兩種非招標(biāo)采購方式，但詢價采購方式仍然僅適用于貨物采購。
其二，明確了哪些政府采購工程可以采用非招標(biāo)采購方式。根據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定74號令答記者問中的說明，74號令中提及的“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程”包括兩種情形，不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍的政府采購工程；屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程。（作者單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
專家觀點
74號令出臺后，有部分業(yè)內(nèi)實操者向記者反映了自己的疑惑，認(rèn)為其有關(guān)工程項目適用競爭性談判方式的規(guī)定與《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定矛盾。
部分專家表示，這種看法其實忽略了非招標(biāo)采購方式的先決條件，即74號令第三條規(guī)定的4種適用情形，而且第三條（四）也對適用本辦法的工程采購范疇做了明確限定?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條也做了相應(yīng)規(guī)定，因此二者并不沖突。
另一部分專家認(rèn)為，在工程采購方面，74號令某種程度上對《政府采購法》進(jìn)行了細(xì)化和延伸。74號令第二條明確了工程采購項目可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，并將其納入了監(jiān)管體系，填補(bǔ)了政府采購法律體系的空白。（文字/王童彥）
來源：中國政府采購報
74號令規(guī)定◆◆◆
第二條：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。……”
第三條：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：……（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程?！?
學(xué)習(xí)筆記◆◆◆
工程項目一直是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例沖突的焦點問題。而《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》對工程采購適用本辦法的條件做出了明確規(guī)定，包含兩個方面內(nèi)容。
其一，明確了政府采購工程也可使用非招標(biāo)采購方式?！墩少彿ā返谌畻l：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購”，第三十一條：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購”,以上兩種非招標(biāo)采購方式的適用范圍僅限貨物或者服務(wù)，均不包含工程。74號令給予了補(bǔ)充，即符合第三條情形的政府采購工程項目也可以使用競爭性談判和單一來源兩種非招標(biāo)采購方式，但詢價采購方式仍然僅適用于貨物采購。
其二，明確了哪些政府采購工程可以采用非招標(biāo)采購方式。根據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定74號令答記者問中的說明，74號令中提及的“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程”包括兩種情形，不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍的政府采購工程；屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程。（作者單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
專家觀點
74號令出臺后，有部分業(yè)內(nèi)實操者向記者反映了自己的疑惑，認(rèn)為其有關(guān)工程項目適用競爭性談判方式的規(guī)定與《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定矛盾。
部分專家表示，這種看法其實忽略了非招標(biāo)采購方式的先決條件，即74號令第三條規(guī)定的4種適用情形，而且第三條（四）也對適用本辦法的工程采購范疇做了明確限定?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條也做了相應(yīng)規(guī)定，因此二者并不沖突。
另一部分專家認(rèn)為，在工程采購方面，74號令某種程度上對《政府采購法》進(jìn)行了細(xì)化和延伸。74號令第二條明確了工程采購項目可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，并將其納入了監(jiān)管體系，填補(bǔ)了政府采購法律體系的空白。（文字/王童彥）
來源：中國政府采購報
