讓驗收過程和結(jié)果更加公開透明
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2013年12月27日
■ 尤建省 陳湘云
履約驗收是政府采購過程中一個重要環(huán)節(jié)，是采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗和評估。只有進(jìn)行陽光驗收，讓驗收的過程、結(jié)果更加公開與透明，并借助社會專業(yè)技術(shù)力量參與質(zhì)量評價，才能使社會監(jiān)督更加廣泛、深入、有效地參與政府采購，真正實現(xiàn)政府采購的“陽光驗收”，提升社會公眾對政府采購的滿意度。
一是加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化采購單位的責(zé)任主體意識。根據(jù)《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人是項目驗收的主體，理應(yīng)肩負(fù)起主體職責(zé)，改變以往將責(zé)任推給采購代理機(jī)構(gòu)，對合同簽訂、執(zhí)行、驗收工作不重視，監(jiān)督不力，責(zé)任意識淡薄，為自己的履約管理失職開脫等錯誤思想或行為。實踐中，應(yīng)加強(qiáng)政府采購驗收工作的宣傳力度，不斷增強(qiáng)采購人的采購驗收意識，強(qiáng)化其主人翁的責(zé)任感。
二是加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)采購管理技術(shù)力量。完善的制度需要一些管理能力和技術(shù)水平與之相適應(yīng)相匹配的人員去執(zhí)行，從而提高執(zhí)行效果和效率。采購單位要針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員全程負(fù)責(zé)標(biāo)后履約管理。對技術(shù)含量高、隱性參數(shù)復(fù)雜的項目，邀請專家一同參與驗收。同時相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)標(biāo)后管理從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感。政府部門要成立政府采購質(zhì)量監(jiān)督小組，對于那些重點項目，復(fù)雜項目，關(guān)系社會公共利益、公共安全、國計民生的項目要進(jìn)行重點監(jiān)督。
三是公開驗收程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會監(jiān)督。對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實施、驗收過程進(jìn)行信息公開，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。同時可邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收。
四是加強(qiáng)誠信建設(shè)管理，加大處罰力度。要執(zhí)行履約跟蹤評價制度，建立供應(yīng)商誠信檔案，以價格、質(zhì)量和服務(wù)為考核重點，定期對供應(yīng)商進(jìn)行誠信等級評價，對存在不良行為的供應(yīng)商給予通報、限制投標(biāo)、降低等級等處理，對信譽好、約束強(qiáng)、誠信度高的供應(yīng)商，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。政府部門也要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，在采購活動中要以平等的民事主體身份對待企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行誠信制度，建立誠信政府，發(fā)揮政府的標(biāo)桿示范和導(dǎo)向作用。
五是健全采購標(biāo)后監(jiān)管，建立責(zé)任追究制度。第一，嚴(yán)格合同審查。重點審查是否有違背招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人投標(biāo)承諾的條款，貨物、規(guī)格、型號、付款方式、服務(wù)期限等是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相符，合同有關(guān)條款是否留有“陰陽合同”或“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的伏筆等等。第二，嚴(yán)審項目追加。對于采購單位追加與合同標(biāo)的相同的貨物或服務(wù)的，要嚴(yán)格審查其要求追加的理由是否充足，追加金額是否在政府采購法規(guī)定的原合同采購金額的百分之十以內(nèi)等等。第三，組織好項目驗收。在驗收組織上，對于單次采購金額較小的、品種及技術(shù)較為簡單的貨物類采購項目，可由采購單位根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾及合同條款等自行組織驗收，驗收結(jié)果報采購監(jiān)管部門備案；對于單次采購金額較大的，品種、技術(shù)較為復(fù)雜的項目按照一定程序執(zhí)行強(qiáng)制驗收。驗收時對于采購單位追加的貨物必須逐一檢測，所有驗收人員必須在驗收報告上共同簽署意見以示負(fù)責(zé)。四是把好資金撥付關(guān)。項目驗收后憑中標(biāo)單位與采購單位簽定的合同和驗收報告向采購監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)審核后才能撥付。對于未按規(guī)定供貨或未按程序驗收的項目暫停資金撥付。
此外，應(yīng)建立政府采購項目驗收工作監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任追究制度，進(jìn)行監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對政府采購項目驗收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。（作者單位：浙江省臨海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
履約驗收是政府采購過程中一個重要環(huán)節(jié)，是采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗和評估。只有進(jìn)行陽光驗收，讓驗收的過程、結(jié)果更加公開與透明，并借助社會專業(yè)技術(shù)力量參與質(zhì)量評價，才能使社會監(jiān)督更加廣泛、深入、有效地參與政府采購，真正實現(xiàn)政府采購的“陽光驗收”，提升社會公眾對政府采購的滿意度。
一是加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化采購單位的責(zé)任主體意識。根據(jù)《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人是項目驗收的主體，理應(yīng)肩負(fù)起主體職責(zé)，改變以往將責(zé)任推給采購代理機(jī)構(gòu)，對合同簽訂、執(zhí)行、驗收工作不重視，監(jiān)督不力，責(zé)任意識淡薄，為自己的履約管理失職開脫等錯誤思想或行為。實踐中，應(yīng)加強(qiáng)政府采購驗收工作的宣傳力度，不斷增強(qiáng)采購人的采購驗收意識，強(qiáng)化其主人翁的責(zé)任感。
二是加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)采購管理技術(shù)力量。完善的制度需要一些管理能力和技術(shù)水平與之相適應(yīng)相匹配的人員去執(zhí)行，從而提高執(zhí)行效果和效率。采購單位要針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員全程負(fù)責(zé)標(biāo)后履約管理。對技術(shù)含量高、隱性參數(shù)復(fù)雜的項目，邀請專家一同參與驗收。同時相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)標(biāo)后管理從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感。政府部門要成立政府采購質(zhì)量監(jiān)督小組，對于那些重點項目，復(fù)雜項目，關(guān)系社會公共利益、公共安全、國計民生的項目要進(jìn)行重點監(jiān)督。
三是公開驗收程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會監(jiān)督。對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實施、驗收過程進(jìn)行信息公開，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。同時可邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收。
四是加強(qiáng)誠信建設(shè)管理，加大處罰力度。要執(zhí)行履約跟蹤評價制度，建立供應(yīng)商誠信檔案，以價格、質(zhì)量和服務(wù)為考核重點，定期對供應(yīng)商進(jìn)行誠信等級評價，對存在不良行為的供應(yīng)商給予通報、限制投標(biāo)、降低等級等處理，對信譽好、約束強(qiáng)、誠信度高的供應(yīng)商，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。政府部門也要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，在采購活動中要以平等的民事主體身份對待企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行誠信制度，建立誠信政府，發(fā)揮政府的標(biāo)桿示范和導(dǎo)向作用。
五是健全采購標(biāo)后監(jiān)管，建立責(zé)任追究制度。第一，嚴(yán)格合同審查。重點審查是否有違背招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人投標(biāo)承諾的條款，貨物、規(guī)格、型號、付款方式、服務(wù)期限等是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相符，合同有關(guān)條款是否留有“陰陽合同”或“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的伏筆等等。第二，嚴(yán)審項目追加。對于采購單位追加與合同標(biāo)的相同的貨物或服務(wù)的，要嚴(yán)格審查其要求追加的理由是否充足，追加金額是否在政府采購法規(guī)定的原合同采購金額的百分之十以內(nèi)等等。第三，組織好項目驗收。在驗收組織上，對于單次采購金額較小的、品種及技術(shù)較為簡單的貨物類采購項目，可由采購單位根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾及合同條款等自行組織驗收，驗收結(jié)果報采購監(jiān)管部門備案；對于單次采購金額較大的，品種、技術(shù)較為復(fù)雜的項目按照一定程序執(zhí)行強(qiáng)制驗收。驗收時對于采購單位追加的貨物必須逐一檢測，所有驗收人員必須在驗收報告上共同簽署意見以示負(fù)責(zé)。四是把好資金撥付關(guān)。項目驗收后憑中標(biāo)單位與采購單位簽定的合同和驗收報告向采購監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)審核后才能撥付。對于未按規(guī)定供貨或未按程序驗收的項目暫停資金撥付。
此外，應(yīng)建立政府采購項目驗收工作監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任追究制度，進(jìn)行監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對政府采購項目驗收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。（作者單位：浙江省臨海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
