案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)亟逃治?，就該市幾所中學(xué)的課桌椅項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)。
招標(biāo)公告發(fā)布后，在投標(biāo)截止日期前，有5家企業(yè)遞交了投標(biāo)文件并交納了投標(biāo)保證金。該項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定，5家企業(yè)的投標(biāo)文件均實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，均為有效投標(biāo)。但唱標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束后，5家企業(yè)的報(bào)價(jià)雖都未超出預(yù)算，但均處在接近預(yù)算的價(jià)格空間，這出乎采購(gòu)人的意料，考慮到項(xiàng)目費(fèi)用支出問(wèn)題，采購(gòu)人要求在招標(biāo)文件中設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)后重新組織招標(biāo)。于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)標(biāo)委員解釋，由于5家企業(yè)報(bào)價(jià)過(guò)高，建議廢標(biāo)，在招標(biāo)文件中加入按預(yù)算下浮20%的投標(biāo)最高限價(jià)后重新招標(biāo)。
因設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)后，5家企業(yè)中不管誰(shuí)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)必然低于當(dāng)前的報(bào)價(jià)，相當(dāng)于從該項(xiàng)目中獲得的利潤(rùn)降低，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于到口的肉被生生割掉了一塊。于是，5家企業(yè)商量后認(rèn)為招標(biāo)人的做法違反了政府采購(gòu)相關(guān)程序，并且提出此次采購(gòu)不符合重新招標(biāo)的條件。
但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出于對(duì)采購(gòu)人利益的考慮，置5家企業(yè)的不滿于不顧，著手準(zhǔn)備重新招標(biāo)事宜。于是，5家企業(yè)共同向當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)管部門提起投訴。
問(wèn)題：該項(xiàng)目是否具備重新招標(biāo)的條件？采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，廢標(biāo)后除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，同時(shí)也規(guī)定了招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)予以廢標(biāo)的情形，分別是：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
顯然，案例中的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目不符合《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的4種應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形中的任何一種：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商（5家）多于3家；沒(méi)有出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為；5家企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)雖偏高，但均未超過(guò)預(yù)算；采購(gòu)任務(wù)也并未取消。因招標(biāo)人自身疏忽或是專業(yè)素質(zhì)欠缺導(dǎo)致的招標(biāo)文件的瑕疵顯然不在廢標(biāo)的幾種情形之內(nèi)，招標(biāo)文件出現(xiàn)瑕疵更不是終止招標(biāo)的法定理由。既然該項(xiàng)目不具備廢標(biāo)條件，重新招標(biāo)自然也就無(wú)從談起。
而且，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也未賦予招標(biāo)人這樣的權(quán)利，對(duì)此南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō)："我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)人的行為設(shè)定了諸多限制，限制之一就是不允許采購(gòu)人隨意決定招標(biāo)失敗（廢標(biāo)），《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。"
"招標(biāo)文件中不一定非要設(shè)定最高限價(jià)，是否設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)由采購(gòu)人自行決定。"何紅鋒說(shuō)。至于因?yàn)檎袠?biāo)文件有瑕疵而造成招標(biāo)人項(xiàng)目費(fèi)用支出增多，這是招標(biāo)人自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
因?yàn)槿魏喂_(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)于招標(biāo)人和投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，都需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任：投標(biāo)人低價(jià)投標(biāo)并中標(biāo)后又放棄中標(biāo)資格的，招標(biāo)人無(wú)疑會(huì)追究中標(biāo)人的責(zé)任，中標(biāo)供應(yīng)商也應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)。同樣，招標(biāo)人因自身原因使招標(biāo)文件存有瑕疵并導(dǎo)致項(xiàng)目費(fèi)用支出偏高，這一結(jié)果自然應(yīng)由招標(biāo)人自己承擔(dān)。如果招標(biāo)人擅自廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)，違背了《政府采購(gòu)法》和《合同法》的誠(chéng)實(shí)信用原則，要承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。
招標(biāo)是招標(biāo)人向不特定的社會(huì)公眾或數(shù)個(gè)相對(duì)人發(fā)出的含有訂立合同基本要求內(nèi)容的要約，或邀請(qǐng)符合條件的相對(duì)人向自己發(fā)出以締約請(qǐng)求為目的的意思表示。案例中5家投標(biāo)人均為有效投標(biāo)，并且招標(biāo)人也按程序正常開(kāi)標(biāo)，根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定，要約已經(jīng)生效。
根據(jù)《合同法》四十二條："當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中如果假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；或有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。"因此，招標(biāo)人應(yīng)給予投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定，基本包括投標(biāo)申請(qǐng)人為本項(xiàng)目組織準(zhǔn)備的投標(biāo)保證金的貸款利息、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的成本費(fèi)和人員差旅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失。
另外，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自重新招標(biāo)的行為，當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)管部門除了應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人恢復(fù)原采購(gòu)，還要對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出警告并罰款。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)冒著受經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)擅自終止項(xiàng)目，即便能重新招標(biāo)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)也不一定如采購(gòu)人的愿。對(duì)此，何紅鋒說(shuō)："因?yàn)槌霈F(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)普遍高的原因，如果投標(biāo)人之間沒(méi)有相互串通，那可能是采購(gòu)人對(duì)于市場(chǎng)行情缺乏了解，如果是這樣的原因，重新招標(biāo)不可能會(huì)降低價(jià)格，反而會(huì)使采購(gòu)人的采購(gòu)成本和投標(biāo)人的成本的進(jìn)一步提高，這種情況違背政府采購(gòu)法律法規(guī)的精神。"
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児剩少?gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十二條 也有關(guān)于重新招標(biāo)的規(guī)定："評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。"
《合同法》
第十六條 要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。
采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十四條 招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：金彩霞
