推行政府采購(gòu)制度改革的成效體現(xiàn)在哪里？很多人認(rèn)為，最明顯、最直觀的莫過(guò)于節(jié)約了大量財(cái)政資金。事實(shí)上，在改革初期，節(jié)支率確實(shí)是實(shí)施政府采購(gòu)最具說(shuō)服力的重要指標(biāo)之一。
但我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，從更深層次看，做好財(cái)稅工作，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，同時(shí)要算政治賬和社會(huì)賬，不僅要算眼前賬，還要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。
在日前召開的2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革，在制度目標(biāo)上要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變。
筆者認(rèn)為，實(shí)施政府采購(gòu)的成效不僅體現(xiàn)在節(jié)約財(cái)政資金上，更重要的是體現(xiàn)在防腐倡廉、樹立政府良好形象上，體現(xiàn)在發(fā)揮財(cái)政職能、提高理財(cái)水平上，體現(xiàn)在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、形成健康有序市場(chǎng)秩序上。這些都是政府采購(gòu)要認(rèn)真計(jì)算的政治賬和社會(huì)賬。
按照現(xiàn)行政府采購(gòu)節(jié)支率的計(jì)算方法，預(yù)算安排的松緊直接影響節(jié)支率的高低。在實(shí)際工作中，除非使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，否則中標(biāo)價(jià)很可能不是最低價(jià)，尤其是差幅比較大的最低價(jià)，這在技術(shù)較為復(fù)雜、售后服務(wù)要求高的采購(gòu)活動(dòng)中很常見。
同時(shí)，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門都在花大氣力抓政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，在確保"應(yīng)編盡編"的前提下，逐步將預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，使得預(yù)算編制更加規(guī)范化、科學(xué)化、精確化，由此則可能會(huì)帶來(lái)后期項(xiàng)目執(zhí)行中節(jié)支率的下降。從這個(gè)角度看，節(jié)支率既是政府采購(gòu)成果的體現(xiàn)，又不完全反映政府采購(gòu)成果。
結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐，忽視節(jié)支率不可取，不切實(shí)際追求高節(jié)支率也不可取。忽視節(jié)支率會(huì)造成資金浪費(fèi)，容易出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)現(xiàn)象；不切實(shí)際追求高節(jié)支率，往往表現(xiàn)為過(guò)分壓低價(jià)格，擠占供應(yīng)商的合理利潤(rùn)，導(dǎo)致惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而降低采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和售后服務(wù)水平，不利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
從業(yè)人員特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員要認(rèn)真研究政府采購(gòu)節(jié)支率，既要講節(jié)支率，又不能不切實(shí)際地追求節(jié)支率；既要充分節(jié)約財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)物有所值，又要充分調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的積極性。正如劉昆副部長(zhǎng)所說(shuō)："在新的形勢(shì)下，推進(jìn)政府采購(gòu)改革，就是要確立政府采購(gòu)物有所值制度目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。"
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：王益鵬 李偉偉
