■ 馬正紅
項(xiàng)目開標(biāo)標(biāo)志著秘密投標(biāo)的結(jié)束，多個(gè)暗中較量的對手集體亮相，也是一輪新競爭的開始。評標(biāo)和定標(biāo)，像一面鏡子，真實(shí)反映著政府采購活動的“三公”和誠實(shí)信用程度。評標(biāo)分為暗標(biāo)評標(biāo)和明標(biāo)評標(biāo)，對于這兩種評標(biāo)方式，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，采用哪種方式取決于項(xiàng)目情況以及采購人和監(jiān)督部門的要求。
明標(biāo)評標(biāo)，面對的是有投標(biāo)單位署名的投標(biāo)文件，類似對所知道的考生進(jìn)行閱卷打分。筆者認(rèn)為，這種方式具體操作起來方便，采購效率高，應(yīng)用比較廣泛，但可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)：如在評標(biāo)過程中會出現(xiàn)極少數(shù)評審專家憑印象打分和人為傾向的現(xiàn)象，也可能存在專家與投標(biāo)單位私下聯(lián)系而違法公平原則的問題。因此，對于同一供應(yīng)商的投標(biāo)文件，不同的評委可能出現(xiàn)不同的打分，甚至差距巨大。
暗標(biāo)評標(biāo)，一般是針對技術(shù)標(biāo)而言，商務(wù)標(biāo)評審一般都是確定的、客觀的，只需依據(jù)評標(biāo)細(xì)則客觀打分即可，無須選擇暗標(biāo)評審。暗標(biāo)評標(biāo)要將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開來評，評委所看到的技術(shù)標(biāo)文件沒有任何署名、標(biāo)記或暗示，否則應(yīng)當(dāng)作無效標(biāo)處理。評標(biāo)專家在評審時(shí)，將如同高考閱卷，只能看到投標(biāo)資料，無法知悉投標(biāo)單位的名稱，這樣可以消除人為打分傾向，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)評標(biāo)的保密性，提高競標(biāo)質(zhì)量，使評標(biāo)結(jié)果更加客觀、公正。
暗標(biāo)評標(biāo)雖然具有客觀、公正等優(yōu)點(diǎn)，但具體操作起來也存在不少缺點(diǎn)，如廢標(biāo)率高，對招標(biāo)文件的編制、開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)都有很高的要求，操作人力成本也較高（可能需要對某些投標(biāo)文件作技術(shù)處理，消除能顯示具體單位的隱患）。
因而，采用暗標(biāo)評標(biāo)，必須從編制招標(biāo)文件開始做到滴水不漏，對投標(biāo)文件的制作提出具體要求，確保不會明示或暗示投標(biāo)單位。暗標(biāo)的技術(shù)標(biāo)必須統(tǒng)一格式、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一紙張。開標(biāo)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)由工作人員對技術(shù)標(biāo)做編號處理，確保專家的評標(biāo)只知道自己給幾號投標(biāo)單位評，而不知道投標(biāo)單位的名稱。在評審階段，必須分段評審，先評明標(biāo)或暗標(biāo)并不重要，關(guān)鍵是要確保分開發(fā)放，以便評審專家不能將同一投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)對上號。如果直接將各供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)同時(shí)發(fā)給評審專家（對供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)封面未做任何處理），將會使暗標(biāo)的評標(biāo)流于形式。
電子化進(jìn)程的推進(jìn)有利于解決暗標(biāo)評標(biāo)的弊端。隨著招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“無紙化”，投標(biāo)和評標(biāo)必將全電子化，暗標(biāo)的技術(shù)標(biāo)不再使用紙質(zhì)的投標(biāo)文件，如此可以解決暗標(biāo)評標(biāo)要求高和操作難度大的問題，提高采購效率，節(jié)約成本。（作者單位：上海市政府采購中心 ）
來源：中國政府采購報(bào)
