歐盟公共采購(gòu)指令修訂聚焦七大革新
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發(fā)布日期：2013年11月18日
◆消除優(yōu)先服務(wù)與剩余服務(wù)的差別。
◆引入兩種新程序：有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序。
◆將視角轉(zhuǎn)向兩大主題：進(jìn)一步向中小企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，與充分利用信息和交流技術(shù)。
◆所有公共合同在授予時(shí)必須符合最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的原則，即基于價(jià)格或成本，使用成本效益法如生命周期成本等。
◆在公開(kāi)程序中，由于供應(yīng)商可電子提交投標(biāo)申請(qǐng)，招標(biāo)公告公布時(shí)間也從之前的35天縮短至30天，若項(xiàng)目使用先驗(yàn)信息公告（PIN）并符合相應(yīng)條款，該時(shí)間期限可縮短至15天。
◆單一框架協(xié)議在授予合同時(shí)需要用到兩種方式，有或沒(méi)有“迷你競(jìng)爭(zhēng)”。
◆當(dāng)合同在不觸及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容情況下進(jìn)行修改后，無(wú)需重新開(kāi)啟采購(gòu)程序。
歷經(jīng)3年多時(shí)間的歐盟公共采購(gòu)指令修訂工作已步入臨門一腳階段。有消息稱，歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)于今年9月5日正式通過(guò)的修訂草案終稿，計(jì)劃提交12月召開(kāi)的歐洲議會(huì)全體會(huì)議表決。若表決得以通過(guò)，成員國(guó)需要在24個(gè)月內(nèi)將新指令引入國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)施。
歐盟公共采購(gòu)指令修訂草案共包括3個(gè)新的指令：修訂2004/17/EC 號(hào)指令（關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通和郵政服務(wù)等公共事業(yè)采購(gòu)程序的指令）和2004/18/EC號(hào)指令（關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程、貨物和服務(wù)合同授予程序的指令），以及推出有關(guān)特許權(quán)的指令。在這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革中，長(zhǎng)期存在于歐盟公共采購(gòu)中的時(shí)間與采購(gòu)成本差異得到了關(guān)注，歐盟除努力推進(jìn)創(chuàng)新外，還計(jì)劃在不同層面上考慮環(huán)境視角，同時(shí)推動(dòng)清潔技術(shù)的發(fā)展，而改革的關(guān)鍵在于充分利用公共采購(gòu)的市場(chǎng)力量滿足歐盟的其他戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，這些因素在公共采購(gòu)指令修訂草案中有哪些具體反映？本文將主要圍繞對(duì)2004/18/EC號(hào)指令的修訂進(jìn)行介紹。
1.消除A類與B類服務(wù)的差異
此次改革中的一大亮點(diǎn)在于消除了A類服務(wù)（優(yōu)先服務(wù)）與B類服務(wù)（剩余服務(wù)）間的差別?，F(xiàn)行指令將服務(wù)類合同分為2類，A 類服務(wù)必須嚴(yán)格按指令執(zhí)行，而B(niǎo)類合同則要遵守非歧視和透明度原則，無(wú)需在歐盟官方公報(bào)（OJEU）上發(fā)布公告。根據(jù)新規(guī)則，除屬于附錄XVI中的服務(wù)項(xiàng)目外，所有超過(guò)門檻價(jià)的服務(wù)合同均需在發(fā)布公告后并進(jìn)行采購(gòu)。
分析人士稱，歐盟針對(duì)此規(guī)則進(jìn)行修改，原因并不復(fù)雜。在現(xiàn)行規(guī)則中，一些跨國(guó)界的通用類服務(wù)，如酒店與法律服務(wù)等均被劃歸在了B類服務(wù)中，使其避免了公開(kāi)招標(biāo)的程序，而消除A、B類服務(wù)合同間的差異則會(huì)在很大程度上保持采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)性與競(jìng)爭(zhēng)性。
與此同時(shí)，新規(guī)則還為超過(guò)75萬(wàn)歐元且列入附錄XVI服務(wù)合同設(shè)置了一種“輕制度”。輕制度涉及范圍廣且包含大量社會(huì)與健康關(guān)懷服務(wù)。該制度下，締約機(jī)構(gòu)需要在OJEU上發(fā)布招標(biāo)信息、邀請(qǐng)信息以及之后的合同授予通知等。指令草案中并未特別詳述此程序的細(xì)節(jié)或時(shí)間期限，成員國(guó)可參照本國(guó)國(guó)情制定規(guī)則細(xì)節(jié)，確保在采購(gòu)中維持透明、公平對(duì)待等原則。
2.新增兩種采購(gòu)程序
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，公共機(jī)構(gòu)可從公開(kāi)程序、限制性程序、談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話這4種采購(gòu)方式中進(jìn)行選擇，其中，競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話只能用于“特別復(fù)雜”的采購(gòu)合同。而新規(guī)則重新規(guī)劃了采購(gòu)程序，引入兩種新程序：與之前談判程序相似的有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，同時(shí)，新規(guī)則放松了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序的使用限制，使其無(wú)需再受限于“特別復(fù)雜”合同這一要求。體現(xiàn)在修訂草案中，主要涉及以下條款：
第24條：使用談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序
新草案中，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序的使用條件均有較大變化。這兩種采購(gòu)方式同時(shí)適用一種程序，相較于之前的使用規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?qū)⒉辉偈芟抻谥T多復(fù)雜條件，新版本草案會(huì)重新打開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序使用的可能性，使其作為競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話的備選項(xiàng)。
第27條：有談判的競(jìng)爭(zhēng)程序中的行為
相較于現(xiàn)行法律，新規(guī)則中更多涉及競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。例如規(guī)則要求競(jìng)爭(zhēng)者需在30天內(nèi)提交初始投標(biāo)申請(qǐng)，并設(shè)有特別條款要求,在滿足采購(gòu)需求的前提下可限制或減少投標(biāo)者數(shù)量，但談判進(jìn)程中的授予標(biāo)準(zhǔn)則未有較大改變。此外，締約機(jī)構(gòu)還需注意在程序中確保公平對(duì)待原則，告知投標(biāo)者被淘汰的原因并做好保密措施。
第28條：競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序中的行為
新草案規(guī)定在確保不會(huì)修改標(biāo)的基本面、不破壞競(jìng)爭(zhēng)或?qū)е缕缫暤臓顩r下，準(zhǔn)許采購(gòu)方與中標(biāo)者就合同的某些細(xì)節(jié)進(jìn)一步談判。
第29條：新的創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序
新草案引入一個(gè)可選程序，即在創(chuàng)新伙伴關(guān)系授予中采用談判方式。新程序?qū)⒂兄诰喖s機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商在共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品方面建立合作關(guān)系。與此同時(shí)，在研究或創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新伙伴關(guān)系還具有分階段的結(jié)構(gòu)，締約當(dāng)局可選擇在各階段末隨時(shí)終止伙伴關(guān)系，這將在很大程度上扶持初始研究與新服務(wù)的開(kāi)發(fā)，并鼓勵(lì)采購(gòu)方購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品。
3．扶持中小企業(yè)并實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)
此次修改將視角轉(zhuǎn)向兩大主題：即進(jìn)一步向中小企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，與充分利用信息和交流技術(shù)。新草案也有不少涉及這兩大目標(biāo)的條款，如在可能的情況下，將合同劃分成多部分用以支持小企業(yè)與創(chuàng)新公司參與競(jìng)爭(zhēng)等。同時(shí)，歐盟還給出成員國(guó)明確的時(shí)間表，要求成員國(guó)在指令引入國(guó)家法律層面截止期后的兩年內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)采購(gòu)電子化。主要體現(xiàn)在以下條款：
第44條：將合同分割成多個(gè)部分
新草案要求締約機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件或在授予程序下的合同報(bào)告中，對(duì)為何將合同分割成多個(gè)部分進(jìn)行解釋，一旦合同被分成多包招標(biāo)，將會(huì)限制同一個(gè)供應(yīng)商成為多個(gè)包次的中標(biāo)者。當(dāng)然，此條款作為可選項(xiàng)允許締約機(jī)構(gòu)在充分考慮實(shí)際標(biāo)的后將包次合并。這意味著締約機(jī)構(gòu)將會(huì)把規(guī)模大且招標(biāo)程序昂貴的大合同化割為小合同，減少諸多繁文縟節(jié)會(huì)有利于更多社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
此外，新規(guī)則還允許競(jìng)標(biāo)者在資格預(yù)審階段提供自我證明，證明其符合選擇標(biāo)準(zhǔn)，這也將大大減少管理壓力。只有在特殊競(jìng)標(biāo)程序中，締約機(jī)構(gòu)才會(huì)對(duì)其提供的經(jīng)濟(jì)證明或其他財(cái)務(wù)信息進(jìn)行檢查。
第19、49、51與92條均涉及電子化采購(gòu)
新草案還對(duì)電子化公告、電子采購(gòu)文件與標(biāo)書(shū)提交的適用性做出強(qiáng)制規(guī)定。若一些項(xiàng)目采購(gòu)文件能夠通過(guò)電子化方式遞交，項(xiàng)目期限可相應(yīng)縮短。隨著合同公告與招標(biāo)文件均能實(shí)現(xiàn)在線提交與下載，招標(biāo)程序的流暢度將會(huì)大大增強(qiáng)。此外，條款還規(guī)定在大多數(shù)情況下，采購(gòu)程序涉及內(nèi)容均可由電子化方式進(jìn)行遞交與溝通。成員國(guó)需在54個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化遞交投標(biāo)申請(qǐng)，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)則需在36個(gè)月內(nèi)完成這一目標(biāo)。
4.授予最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的原則
第57、58條：選擇階段的信息與選擇標(biāo)準(zhǔn)
在選擇階段，草案引入了新歐盟單一采購(gòu)文件，締約機(jī)構(gòu)可在供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件階段接收這種自行申報(bào)表格，以此替代例外條款、商業(yè)或?qū)I(yè)注冊(cè)或其他特殊證明文件。當(dāng)然，締約機(jī)構(gòu)有權(quán)在之后程序中的各階段要求投標(biāo)者提供相應(yīng)證明文件。
第66條：授予標(biāo)準(zhǔn)
新版本草案在定義合同授予標(biāo)準(zhǔn)上有較大變化。第66條要求所有公共合同在授予時(shí)必須符合最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的原則。該條款繼續(xù)解釋了最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的判定準(zhǔn)則，即基于價(jià)格或成本，使用成本效益法如生命周期成本等。條款同時(shí)細(xì)述了接受標(biāo)準(zhǔn)及合同主要內(nèi)容的組成部分。
5.縮短程序時(shí)間期限
新草案更注重采購(gòu)程序的效率，這體現(xiàn)在了縮短各種程序期限方面。如在公開(kāi)程序中，由于供應(yīng)商可電子提交投標(biāo)申請(qǐng)，招標(biāo)公告公布時(shí)間也從之前的35天縮短至30天，若項(xiàng)目使用先驗(yàn)信息公告（PIN）并符合相應(yīng)條款，該時(shí)間期限可縮短至15天；在限制性程序中，同樣是因?yàn)殡娮踊钠占?，提出?yīng)標(biāo)申請(qǐng)與受邀供應(yīng)商回復(fù)時(shí)間從之前的30天縮短至25天，若項(xiàng)目使用PIN或符合相關(guān)條件，接受投標(biāo)邀請(qǐng)供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)時(shí)間可縮減至10天；對(duì)于有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序，其選擇階段與初始招標(biāo)階段均從30天縮減至25天；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，其選擇階段為30天。
6. 有的放矢的新框架協(xié)議規(guī)則
新條款有的放矢的修改該了框架協(xié)議的使用規(guī)則，要求締約機(jī)構(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)明確一些特殊條款，提出單一框架協(xié)議在授予合同時(shí)需要用到兩種方式，有或沒(méi)有“迷你競(jìng)爭(zhēng)”（指有較少供應(yīng)商參與）。這兩種合同授予方式也會(huì)用在多供應(yīng)商框架協(xié)議內(nèi)，目標(biāo)準(zhǔn)則則將用于采購(gòu)程序，并列入原始框架協(xié)議的采購(gòu)文件中。
當(dāng)在多供應(yīng)商框架協(xié)議下授予合同時(shí)，在不使用迷你競(jìng)爭(zhēng)情形下直接授予合同的客觀條件以及使用迷你競(jìng)爭(zhēng)的授予準(zhǔn)則都需要在原始框架協(xié)議中列出。此外，新規(guī)則中對(duì)動(dòng)態(tài)購(gòu)買系統(tǒng)的條款相較于現(xiàn)在也更實(shí)用。
7. 增加條款修改的靈活度
修改后的指令將采取更靈活的方式修改合同，當(dāng)合同在不觸及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容情況下進(jìn)行修改后，無(wú)需重新開(kāi)啟采購(gòu)程序，實(shí)質(zhì)性是指修改金額不超過(guò)合同總價(jià)值的5%，且保持在門檻值之下。此外，規(guī)則還涉及一些例外條款，將締約機(jī)構(gòu)難以預(yù)測(cè)的多種不可控情形均考慮在內(nèi)，在這些情形下，修改不得影響合同的整體屬性且價(jià)值增加幅度不得超過(guò)合同總額的50%。這些條件都會(huì)在很大程度上增加合同修改的便捷度。
第72條：在期內(nèi)修改該合同及更換合同合作商
該條款設(shè)定了一系列合同與框架協(xié)議需要修改但無(wú)需啟動(dòng)新采購(gòu)程序的狀況。主要包括：原始合同中已足夠清晰且明確的表達(dá)規(guī)則；因技術(shù)或經(jīng)濟(jì)因素而使用另外的合同商交付額外采購(gòu)需求，但所涉及的額外價(jià)值不得超過(guò)合同總額的50%并在OJEU上發(fā)布需求公告；當(dāng)需求不可預(yù)見(jiàn)或修改不會(huì)影響合同的總體屬性，修改額小于合同總價(jià)值的50%，同時(shí)也需要在OJEU上發(fā)布公告；修改的內(nèi)容并未觸及合同“實(shí)質(zhì)”，合同修改部分的價(jià)值不僅低于歐盟門檻價(jià)格且低于初始服務(wù)/貨物類合同價(jià)值的10%或工程類合同的15%，且不會(huì)改變合同與框架協(xié)議的整體性質(zhì)；因企業(yè)重組或破產(chǎn)導(dǎo)致的合同修改。
改變會(huì)是個(gè)好消息嗎？
歐盟專業(yè)分析人士認(rèn)為，從很多方面來(lái)說(shuō)，歐盟公共采購(gòu)指令的新變化預(yù)示著進(jìn)步，特別對(duì)中小企業(yè)與內(nèi)部供應(yīng)商來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。由于新規(guī)則強(qiáng)調(diào)效率，明確了現(xiàn)行法律中的灰色地帶以及歐洲法院遺漏的法律中的缺失，變化無(wú)疑是一個(gè)積極正面的改進(jìn)。然而，公共采購(gòu)改革將應(yīng)用在更多的合同上，締約機(jī)構(gòu)也將因此需要對(duì)其內(nèi)部程序進(jìn)行升級(jí)，出臺(tái)新政策及其他解釋說(shuō)明，并需要向涉及采購(gòu)項(xiàng)目的工作人員提供額外的培訓(xùn)，以確保能正確應(yīng)用新規(guī)則。
（朱穎編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
◆引入兩種新程序：有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序。
◆將視角轉(zhuǎn)向兩大主題：進(jìn)一步向中小企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，與充分利用信息和交流技術(shù)。
◆所有公共合同在授予時(shí)必須符合最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的原則，即基于價(jià)格或成本，使用成本效益法如生命周期成本等。
◆在公開(kāi)程序中，由于供應(yīng)商可電子提交投標(biāo)申請(qǐng)，招標(biāo)公告公布時(shí)間也從之前的35天縮短至30天，若項(xiàng)目使用先驗(yàn)信息公告（PIN）并符合相應(yīng)條款，該時(shí)間期限可縮短至15天。
◆單一框架協(xié)議在授予合同時(shí)需要用到兩種方式，有或沒(méi)有“迷你競(jìng)爭(zhēng)”。
◆當(dāng)合同在不觸及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容情況下進(jìn)行修改后，無(wú)需重新開(kāi)啟采購(gòu)程序。
歷經(jīng)3年多時(shí)間的歐盟公共采購(gòu)指令修訂工作已步入臨門一腳階段。有消息稱，歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)于今年9月5日正式通過(guò)的修訂草案終稿，計(jì)劃提交12月召開(kāi)的歐洲議會(huì)全體會(huì)議表決。若表決得以通過(guò)，成員國(guó)需要在24個(gè)月內(nèi)將新指令引入國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)施。
歐盟公共采購(gòu)指令修訂草案共包括3個(gè)新的指令：修訂2004/17/EC 號(hào)指令（關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通和郵政服務(wù)等公共事業(yè)采購(gòu)程序的指令）和2004/18/EC號(hào)指令（關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程、貨物和服務(wù)合同授予程序的指令），以及推出有關(guān)特許權(quán)的指令。在這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革中，長(zhǎng)期存在于歐盟公共采購(gòu)中的時(shí)間與采購(gòu)成本差異得到了關(guān)注，歐盟除努力推進(jìn)創(chuàng)新外，還計(jì)劃在不同層面上考慮環(huán)境視角，同時(shí)推動(dòng)清潔技術(shù)的發(fā)展，而改革的關(guān)鍵在于充分利用公共采購(gòu)的市場(chǎng)力量滿足歐盟的其他戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，這些因素在公共采購(gòu)指令修訂草案中有哪些具體反映？本文將主要圍繞對(duì)2004/18/EC號(hào)指令的修訂進(jìn)行介紹。
1.消除A類與B類服務(wù)的差異
此次改革中的一大亮點(diǎn)在于消除了A類服務(wù)（優(yōu)先服務(wù)）與B類服務(wù)（剩余服務(wù)）間的差別?，F(xiàn)行指令將服務(wù)類合同分為2類，A 類服務(wù)必須嚴(yán)格按指令執(zhí)行，而B(niǎo)類合同則要遵守非歧視和透明度原則，無(wú)需在歐盟官方公報(bào)（OJEU）上發(fā)布公告。根據(jù)新規(guī)則，除屬于附錄XVI中的服務(wù)項(xiàng)目外，所有超過(guò)門檻價(jià)的服務(wù)合同均需在發(fā)布公告后并進(jìn)行采購(gòu)。
分析人士稱，歐盟針對(duì)此規(guī)則進(jìn)行修改，原因并不復(fù)雜。在現(xiàn)行規(guī)則中，一些跨國(guó)界的通用類服務(wù)，如酒店與法律服務(wù)等均被劃歸在了B類服務(wù)中，使其避免了公開(kāi)招標(biāo)的程序，而消除A、B類服務(wù)合同間的差異則會(huì)在很大程度上保持采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)性與競(jìng)爭(zhēng)性。
與此同時(shí)，新規(guī)則還為超過(guò)75萬(wàn)歐元且列入附錄XVI服務(wù)合同設(shè)置了一種“輕制度”。輕制度涉及范圍廣且包含大量社會(huì)與健康關(guān)懷服務(wù)。該制度下，締約機(jī)構(gòu)需要在OJEU上發(fā)布招標(biāo)信息、邀請(qǐng)信息以及之后的合同授予通知等。指令草案中并未特別詳述此程序的細(xì)節(jié)或時(shí)間期限，成員國(guó)可參照本國(guó)國(guó)情制定規(guī)則細(xì)節(jié)，確保在采購(gòu)中維持透明、公平對(duì)待等原則。
2.新增兩種采購(gòu)程序
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，公共機(jī)構(gòu)可從公開(kāi)程序、限制性程序、談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話這4種采購(gòu)方式中進(jìn)行選擇，其中，競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話只能用于“特別復(fù)雜”的采購(gòu)合同。而新規(guī)則重新規(guī)劃了采購(gòu)程序，引入兩種新程序：與之前談判程序相似的有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，同時(shí)，新規(guī)則放松了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序的使用限制，使其無(wú)需再受限于“特別復(fù)雜”合同這一要求。體現(xiàn)在修訂草案中，主要涉及以下條款：
第24條：使用談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序
新草案中，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序的使用條件均有較大變化。這兩種采購(gòu)方式同時(shí)適用一種程序，相較于之前的使用規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?qū)⒉辉偈芟抻谥T多復(fù)雜條件，新版本草案會(huì)重新打開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序使用的可能性，使其作為競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話的備選項(xiàng)。
第27條：有談判的競(jìng)爭(zhēng)程序中的行為
相較于現(xiàn)行法律，新規(guī)則中更多涉及競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。例如規(guī)則要求競(jìng)爭(zhēng)者需在30天內(nèi)提交初始投標(biāo)申請(qǐng)，并設(shè)有特別條款要求,在滿足采購(gòu)需求的前提下可限制或減少投標(biāo)者數(shù)量，但談判進(jìn)程中的授予標(biāo)準(zhǔn)則未有較大改變。此外，締約機(jī)構(gòu)還需注意在程序中確保公平對(duì)待原則，告知投標(biāo)者被淘汰的原因并做好保密措施。
第28條：競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序中的行為
新草案規(guī)定在確保不會(huì)修改標(biāo)的基本面、不破壞競(jìng)爭(zhēng)或?qū)е缕缫暤臓顩r下，準(zhǔn)許采購(gòu)方與中標(biāo)者就合同的某些細(xì)節(jié)進(jìn)一步談判。
第29條：新的創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序
新草案引入一個(gè)可選程序，即在創(chuàng)新伙伴關(guān)系授予中采用談判方式。新程序?qū)⒂兄诰喖s機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商在共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品方面建立合作關(guān)系。與此同時(shí)，在研究或創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新伙伴關(guān)系還具有分階段的結(jié)構(gòu)，締約當(dāng)局可選擇在各階段末隨時(shí)終止伙伴關(guān)系，這將在很大程度上扶持初始研究與新服務(wù)的開(kāi)發(fā)，并鼓勵(lì)采購(gòu)方購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品。
3．扶持中小企業(yè)并實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)
此次修改將視角轉(zhuǎn)向兩大主題：即進(jìn)一步向中小企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，與充分利用信息和交流技術(shù)。新草案也有不少涉及這兩大目標(biāo)的條款，如在可能的情況下，將合同劃分成多部分用以支持小企業(yè)與創(chuàng)新公司參與競(jìng)爭(zhēng)等。同時(shí)，歐盟還給出成員國(guó)明確的時(shí)間表，要求成員國(guó)在指令引入國(guó)家法律層面截止期后的兩年內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)采購(gòu)電子化。主要體現(xiàn)在以下條款：
第44條：將合同分割成多個(gè)部分
新草案要求締約機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件或在授予程序下的合同報(bào)告中，對(duì)為何將合同分割成多個(gè)部分進(jìn)行解釋，一旦合同被分成多包招標(biāo)，將會(huì)限制同一個(gè)供應(yīng)商成為多個(gè)包次的中標(biāo)者。當(dāng)然，此條款作為可選項(xiàng)允許締約機(jī)構(gòu)在充分考慮實(shí)際標(biāo)的后將包次合并。這意味著締約機(jī)構(gòu)將會(huì)把規(guī)模大且招標(biāo)程序昂貴的大合同化割為小合同，減少諸多繁文縟節(jié)會(huì)有利于更多社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
此外，新規(guī)則還允許競(jìng)標(biāo)者在資格預(yù)審階段提供自我證明，證明其符合選擇標(biāo)準(zhǔn)，這也將大大減少管理壓力。只有在特殊競(jìng)標(biāo)程序中，締約機(jī)構(gòu)才會(huì)對(duì)其提供的經(jīng)濟(jì)證明或其他財(cái)務(wù)信息進(jìn)行檢查。
第19、49、51與92條均涉及電子化采購(gòu)
新草案還對(duì)電子化公告、電子采購(gòu)文件與標(biāo)書(shū)提交的適用性做出強(qiáng)制規(guī)定。若一些項(xiàng)目采購(gòu)文件能夠通過(guò)電子化方式遞交，項(xiàng)目期限可相應(yīng)縮短。隨著合同公告與招標(biāo)文件均能實(shí)現(xiàn)在線提交與下載，招標(biāo)程序的流暢度將會(huì)大大增強(qiáng)。此外，條款還規(guī)定在大多數(shù)情況下，采購(gòu)程序涉及內(nèi)容均可由電子化方式進(jìn)行遞交與溝通。成員國(guó)需在54個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化遞交投標(biāo)申請(qǐng)，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)則需在36個(gè)月內(nèi)完成這一目標(biāo)。
4.授予最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的原則
第57、58條：選擇階段的信息與選擇標(biāo)準(zhǔn)
在選擇階段，草案引入了新歐盟單一采購(gòu)文件，締約機(jī)構(gòu)可在供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件階段接收這種自行申報(bào)表格，以此替代例外條款、商業(yè)或?qū)I(yè)注冊(cè)或其他特殊證明文件。當(dāng)然，締約機(jī)構(gòu)有權(quán)在之后程序中的各階段要求投標(biāo)者提供相應(yīng)證明文件。
第66條：授予標(biāo)準(zhǔn)
新版本草案在定義合同授予標(biāo)準(zhǔn)上有較大變化。第66條要求所有公共合同在授予時(shí)必須符合最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的原則。該條款繼續(xù)解釋了最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的判定準(zhǔn)則，即基于價(jià)格或成本，使用成本效益法如生命周期成本等。條款同時(shí)細(xì)述了接受標(biāo)準(zhǔn)及合同主要內(nèi)容的組成部分。
5.縮短程序時(shí)間期限
新草案更注重采購(gòu)程序的效率，這體現(xiàn)在了縮短各種程序期限方面。如在公開(kāi)程序中，由于供應(yīng)商可電子提交投標(biāo)申請(qǐng)，招標(biāo)公告公布時(shí)間也從之前的35天縮短至30天，若項(xiàng)目使用先驗(yàn)信息公告（PIN）并符合相應(yīng)條款，該時(shí)間期限可縮短至15天；在限制性程序中，同樣是因?yàn)殡娮踊钠占?，提出?yīng)標(biāo)申請(qǐng)與受邀供應(yīng)商回復(fù)時(shí)間從之前的30天縮短至25天，若項(xiàng)目使用PIN或符合相關(guān)條件，接受投標(biāo)邀請(qǐng)供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)時(shí)間可縮減至10天；對(duì)于有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序，其選擇階段與初始招標(biāo)階段均從30天縮減至25天；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，其選擇階段為30天。
6. 有的放矢的新框架協(xié)議規(guī)則
新條款有的放矢的修改該了框架協(xié)議的使用規(guī)則，要求締約機(jī)構(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)明確一些特殊條款，提出單一框架協(xié)議在授予合同時(shí)需要用到兩種方式，有或沒(méi)有“迷你競(jìng)爭(zhēng)”（指有較少供應(yīng)商參與）。這兩種合同授予方式也會(huì)用在多供應(yīng)商框架協(xié)議內(nèi)，目標(biāo)準(zhǔn)則則將用于采購(gòu)程序，并列入原始框架協(xié)議的采購(gòu)文件中。
當(dāng)在多供應(yīng)商框架協(xié)議下授予合同時(shí)，在不使用迷你競(jìng)爭(zhēng)情形下直接授予合同的客觀條件以及使用迷你競(jìng)爭(zhēng)的授予準(zhǔn)則都需要在原始框架協(xié)議中列出。此外，新規(guī)則中對(duì)動(dòng)態(tài)購(gòu)買系統(tǒng)的條款相較于現(xiàn)在也更實(shí)用。
7. 增加條款修改的靈活度
修改后的指令將采取更靈活的方式修改合同，當(dāng)合同在不觸及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容情況下進(jìn)行修改后，無(wú)需重新開(kāi)啟采購(gòu)程序，實(shí)質(zhì)性是指修改金額不超過(guò)合同總價(jià)值的5%，且保持在門檻值之下。此外，規(guī)則還涉及一些例外條款，將締約機(jī)構(gòu)難以預(yù)測(cè)的多種不可控情形均考慮在內(nèi)，在這些情形下，修改不得影響合同的整體屬性且價(jià)值增加幅度不得超過(guò)合同總額的50%。這些條件都會(huì)在很大程度上增加合同修改的便捷度。
第72條：在期內(nèi)修改該合同及更換合同合作商
該條款設(shè)定了一系列合同與框架協(xié)議需要修改但無(wú)需啟動(dòng)新采購(gòu)程序的狀況。主要包括：原始合同中已足夠清晰且明確的表達(dá)規(guī)則；因技術(shù)或經(jīng)濟(jì)因素而使用另外的合同商交付額外采購(gòu)需求，但所涉及的額外價(jià)值不得超過(guò)合同總額的50%并在OJEU上發(fā)布需求公告；當(dāng)需求不可預(yù)見(jiàn)或修改不會(huì)影響合同的總體屬性，修改額小于合同總價(jià)值的50%，同時(shí)也需要在OJEU上發(fā)布公告；修改的內(nèi)容并未觸及合同“實(shí)質(zhì)”，合同修改部分的價(jià)值不僅低于歐盟門檻價(jià)格且低于初始服務(wù)/貨物類合同價(jià)值的10%或工程類合同的15%，且不會(huì)改變合同與框架協(xié)議的整體性質(zhì)；因企業(yè)重組或破產(chǎn)導(dǎo)致的合同修改。
改變會(huì)是個(gè)好消息嗎？
歐盟專業(yè)分析人士認(rèn)為，從很多方面來(lái)說(shuō)，歐盟公共采購(gòu)指令的新變化預(yù)示著進(jìn)步，特別對(duì)中小企業(yè)與內(nèi)部供應(yīng)商來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。由于新規(guī)則強(qiáng)調(diào)效率，明確了現(xiàn)行法律中的灰色地帶以及歐洲法院遺漏的法律中的缺失，變化無(wú)疑是一個(gè)積極正面的改進(jìn)。然而，公共采購(gòu)改革將應(yīng)用在更多的合同上，締約機(jī)構(gòu)也將因此需要對(duì)其內(nèi)部程序進(jìn)行升級(jí)，出臺(tái)新政策及其他解釋說(shuō)明，并需要向涉及采購(gòu)項(xiàng)目的工作人員提供額外的培訓(xùn)，以確保能正確應(yīng)用新規(guī)則。
（朱穎編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
