■ 楊立偉
政府采購項目驗收是采購項目實施中重要的環(huán)節(jié)，一個采購項目能否完美收官就是看驗收是否認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)，可目前“重招標(biāo)、輕驗收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下方面來提高和規(guī)范政府采購項目的履約和驗收。
首先明確責(zé)任。法律、法規(guī)應(yīng)該明確政府采購項目驗收的程序和相應(yīng)的責(zé)任，也應(yīng)該像工程質(zhì)量一樣建立采購項目驗收責(zé)任終身制。采購人應(yīng)加強(qiáng)對本單位內(nèi)部政府采購工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購管理制度、制定嚴(yán)格的驗收規(guī)程。在項目驗收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人員、驗收依據(jù)和驗收記錄，項目主要驗收人員與招標(biāo)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)分開。驗收結(jié)束后，所有驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收報告書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
其次創(chuàng)新驗收制度。其一，推行分段驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗收，并出具分段驗收報告書，諸如服務(wù)類項目、裝修工程、信息集成建設(shè)項目，分階段驗收能及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題，效果比最終驗收要好。如：杭州市建立的“供應(yīng)商履約評價體系”分為3個階段：一是合同簽訂至項目基本建設(shè)完成，通過中期驗收，即初驗階段，主要包括供應(yīng)商的采購準(zhǔn)備、需求調(diào)研、備貨驗貨、進(jìn)場實施、進(jìn)入試運行等。二是項目試運行至完成全部所投標(biāo)項任務(wù)，通過最終驗收，即終驗階段。主要包括系統(tǒng)完善、設(shè)備調(diào)優(yōu)、運行糾錯、需求修改，應(yīng)用培訓(xùn)等。三是經(jīng)終驗階段，正式交付使用，進(jìn)入維護(hù)期，即維護(hù)階段。主要包括日常維護(hù)、巡檢服務(wù)、電話支持、現(xiàn)場服務(wù)等。
其二，建立引入第三方獨立驗收的制度。由于第三方不代表采購人利益，可以客觀、公正地組織驗收，可以及時發(fā)現(xiàn)，并有效解決驗收中存在的問題，切實維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。另外，“第三方驗收機(jī)構(gòu)”可以根據(jù)不同驗收標(biāo)準(zhǔn)成立不同的驗收小組，對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員進(jìn)行“量體裁衣”式的選擇，專業(yè)而又有針對性。這一方面實現(xiàn)了購買、驗收、使用和付款四權(quán)分離，形成相互制約機(jī)制，杜絕了違紀(jì)行為發(fā)生；另一方面可以發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，保證驗收工作的公平、公正、準(zhǔn)確和及時。
此外，也要加強(qiáng)對驗收的監(jiān)督。對于重大或技術(shù)復(fù)雜的采購項目要邀請評標(biāo)專家等專業(yè)技術(shù)人員參加，紀(jì)檢、國有資產(chǎn)、審計等部門也應(yīng)當(dāng)共同參與驗收，并對驗收過程進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
最后推進(jìn)供應(yīng)商誠信履約體系的建立。應(yīng)當(dāng)盡快建立政府采購供應(yīng)商誠信體系，及時記錄供應(yīng)商的不誠信行為，將供應(yīng)商的一切行為全部納入誠信體系管理，對供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、履行合同、采購人的滿意度及投訴等誠信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，定期向社會公示，實行動態(tài)管理，逐步形成完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的供應(yīng)商誠信檔案。對供應(yīng)商失信行為，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開曝光，取消其政府采購市場準(zhǔn)入資格，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)依法追究其違約的法律責(zé)任。（作者單位：河南省鄭州市金水區(qū)政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
