招標文件實質(zhì)性內(nèi)容變更應順延開標時間
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發(fā)布日期：2013年10月18日
某采購代理機構受當?shù)匦l(wèi)生部門委托，就一個近4000萬元的醫(yī)療器械項目進行公開招標采購。招標公告和招標文件都說明，投標人要按照投標總價的1%交納投標保證金。然而在投標截止日期的15日前，該代理機構又發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，不再要求投標人交納投標保證金。此時代理機構已經(jīng)停止發(fā)放招標文件，并且沒有進行順延。
該項目潛在投標人A公司得知這一消息后，立即向代理機構提出質(zhì)疑：先是提出投標人要交納投標保證金，后又修改招標內(nèi)容，不要求交納，這種做法無異于變相排斥潛在投標人，有為"中意"的投標人創(chuàng)造低效的競爭環(huán)境、提高其中標概率的嫌疑。
A公司進一步說明，在當?shù)蒯t(yī)療采購方面，近4000萬元的項目是非常大的，他們原本對這個項目寄予很大希望，并確定專門負責人跟進。但發(fā)現(xiàn)要交納40萬元左右的投標保證金后，經(jīng)過再三權衡，他們沒有購買招標文件，并放棄投標這個項目。直到本次招標的投標截止日前兩天，A公司才從同行那里得知不需要交納投標保證金之事，但此時編制一份有競爭力的投標文件已經(jīng)來不及，投標機會也就這樣失去。A公司認為，代理機構的做法損害了他們的合法權益。
代理機構答復：是否要求投標人交納保證金取決于招標人的意愿，而且他們是在遞交投標文件截止時間的15日前在指定媒體上發(fā)布的更正公告，并嚴格按照法律規(guī)定以書面形式通知了所有招標文件收受人。質(zhì)疑人未購買招標文件，所以代理機構沒有義務通知。A公司對代理機構的答復不滿意，很快向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
問題：代理機構先是在招標公告中要求投標人交納投標保證金，后又在法定時間內(nèi)發(fā)出更正公告，說明不用交納，這種做法是否妥當？
專家點評
本案例的矛盾焦點在于：代理機構在招標公告和招標文件中對交納投標保證金的要求與后來發(fā)布的更正公告完全迥異，代理機構發(fā)布更正公告時,招標文件的發(fā)放時間已經(jīng)截止,并且沒有順延,導致一些潛在投標人即使看到更正公告也無法參與投標。代理機構的做法是否妥當呢？
從法律程序上來說，代理機構的做法是不違法的。交納投標保證金能夠?qū)ν稑巳说耐稑诵袨楫a(chǎn)生約束作用，是招標人采取的一種自我保障方法，是否要求投標人交納投標保證金，一般取決于招標人的意愿，是招標人的權利。
所以，即使代理機構先是要求交納投標保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。同時，代理機構嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條的規(guī)定，在投標截止日期的15日前發(fā)布更正公告，并以書面形式通知了所有招標文件收受人。
問題的關鍵在于，代理機構發(fā)布更正公告的內(nèi)容--不再要求投標人交納投標保證金，是對潛在投標人決定是否參與投標權衡因素的實質(zhì)性變動，因為40萬元左右的投標保證金對很多企業(yè)來說是很大的負擔。此前，與A公司一樣的一些潛在投標人會因交不起投標保證金而放棄購買招標文件，放棄投標，后期對該項目的關注熱情也會降低，難以在第一時間獲知更正公告的內(nèi)容。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條的規(guī)定，代理機構就招標文件進行修改后，除了要發(fā)布更正公告，還應書面通知所有招標文件收受人。由于A公司未購買招標文件，代理機構也就沒有向其發(fā)出書面通知，而且沒有順延招標文件的發(fā)放時間，這等于是讓A公司失去了領取招標文件并參加投標的機會。
"如果代理機構能夠順延招標文件的發(fā)放時間,并根據(jù)具體情況適當順延投標截止日期，應該不會引發(fā)A公司的質(zhì)疑。"中共中央直屬機關采購中心法律顧問王國平律師說，代理機構雖然在修改招標文件的程序上不違法，但這樣做卻極不合理，對所有潛在投標人來說有失公平，不利于項目采購實現(xiàn)充分競爭。
當然，A公司自身也存在一些問題。王國平表示，A公司只是潛在投標人，代理機構沒有義務（實際上也不可能）直接向其發(fā)出書面通知。代理機構只要依法及時發(fā)布更正公告，就應當推定A公司知道或應當知道更正公告的內(nèi)容。在采購實踐中，招標人在招標公告發(fā)布后再進行修改更正是很常見的，潛在投標人應主動跟進項目進展情況，以免招標文件出現(xiàn)對自身有利的更改內(nèi)容而失去投標良機。
法規(guī)鏈接
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第三十六條 招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
該項目潛在投標人A公司得知這一消息后，立即向代理機構提出質(zhì)疑：先是提出投標人要交納投標保證金，后又修改招標內(nèi)容，不要求交納，這種做法無異于變相排斥潛在投標人，有為"中意"的投標人創(chuàng)造低效的競爭環(huán)境、提高其中標概率的嫌疑。
A公司進一步說明，在當?shù)蒯t(yī)療采購方面，近4000萬元的項目是非常大的，他們原本對這個項目寄予很大希望，并確定專門負責人跟進。但發(fā)現(xiàn)要交納40萬元左右的投標保證金后，經(jīng)過再三權衡，他們沒有購買招標文件，并放棄投標這個項目。直到本次招標的投標截止日前兩天，A公司才從同行那里得知不需要交納投標保證金之事，但此時編制一份有競爭力的投標文件已經(jīng)來不及，投標機會也就這樣失去。A公司認為，代理機構的做法損害了他們的合法權益。
代理機構答復：是否要求投標人交納保證金取決于招標人的意愿，而且他們是在遞交投標文件截止時間的15日前在指定媒體上發(fā)布的更正公告，并嚴格按照法律規(guī)定以書面形式通知了所有招標文件收受人。質(zhì)疑人未購買招標文件，所以代理機構沒有義務通知。A公司對代理機構的答復不滿意，很快向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
問題：代理機構先是在招標公告中要求投標人交納投標保證金，后又在法定時間內(nèi)發(fā)出更正公告，說明不用交納，這種做法是否妥當？
專家點評
本案例的矛盾焦點在于：代理機構在招標公告和招標文件中對交納投標保證金的要求與后來發(fā)布的更正公告完全迥異，代理機構發(fā)布更正公告時,招標文件的發(fā)放時間已經(jīng)截止,并且沒有順延,導致一些潛在投標人即使看到更正公告也無法參與投標。代理機構的做法是否妥當呢？
從法律程序上來說，代理機構的做法是不違法的。交納投標保證金能夠?qū)ν稑巳说耐稑诵袨楫a(chǎn)生約束作用，是招標人采取的一種自我保障方法，是否要求投標人交納投標保證金，一般取決于招標人的意愿，是招標人的權利。
所以，即使代理機構先是要求交納投標保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。同時，代理機構嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條的規(guī)定，在投標截止日期的15日前發(fā)布更正公告，并以書面形式通知了所有招標文件收受人。
問題的關鍵在于，代理機構發(fā)布更正公告的內(nèi)容--不再要求投標人交納投標保證金，是對潛在投標人決定是否參與投標權衡因素的實質(zhì)性變動，因為40萬元左右的投標保證金對很多企業(yè)來說是很大的負擔。此前，與A公司一樣的一些潛在投標人會因交不起投標保證金而放棄購買招標文件，放棄投標，后期對該項目的關注熱情也會降低，難以在第一時間獲知更正公告的內(nèi)容。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條的規(guī)定，代理機構就招標文件進行修改后，除了要發(fā)布更正公告，還應書面通知所有招標文件收受人。由于A公司未購買招標文件，代理機構也就沒有向其發(fā)出書面通知，而且沒有順延招標文件的發(fā)放時間，這等于是讓A公司失去了領取招標文件并參加投標的機會。
"如果代理機構能夠順延招標文件的發(fā)放時間,并根據(jù)具體情況適當順延投標截止日期，應該不會引發(fā)A公司的質(zhì)疑。"中共中央直屬機關采購中心法律顧問王國平律師說，代理機構雖然在修改招標文件的程序上不違法，但這樣做卻極不合理，對所有潛在投標人來說有失公平，不利于項目采購實現(xiàn)充分競爭。
當然，A公司自身也存在一些問題。王國平表示，A公司只是潛在投標人，代理機構沒有義務（實際上也不可能）直接向其發(fā)出書面通知。代理機構只要依法及時發(fā)布更正公告，就應當推定A公司知道或應當知道更正公告的內(nèi)容。在采購實踐中，招標人在招標公告發(fā)布后再進行修改更正是很常見的，潛在投標人應主動跟進項目進展情況，以免招標文件出現(xiàn)對自身有利的更改內(nèi)容而失去投標良機。
法規(guī)鏈接
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第三十六條 招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
