——一起高校采購評審專家選擇投訴案帶來的啟示
■ 劉曉英 汪濤
近日，一則政府采購項目投訴處理決定引發(fā)了從業(yè)者的廣泛討論。某高校進行物業(yè)服務(wù)采購，并履行相關(guān)程序自行選定了相應(yīng)領(lǐng)域的評審專家，最終完成了項目評審。在評審結(jié)束后，參與該項目的某投標(biāo)人以自選專家不合法為由向采購代理機構(gòu)提起質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)以該采購人提供了自選專家情況說明并經(jīng)該采購人主管預(yù)算單位同意為由，維持原中標(biāo)結(jié)果，該投標(biāo)人對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向監(jiān)管部門提起投訴，監(jiān)管部門認定該項目不屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強且通過隨機方式難以確定合適評審專家的情形，遂認定該投訴成立，項目重新組織采購。采購人覺得很委屈，高校所涉及人員構(gòu)成、實驗場所、安全保衛(wèi)等畢竟不同于機關(guān)、商場、宿舍等普通場所，熟悉常規(guī)場所的專家未必了解高校的特殊需要，且評審專家?guī)觳⑽磳υ撈纺繉＜疫M行再細分再分類，隨機選取所帶來的項目評審風(fēng)險過大。
政府采購從業(yè)者對此情況也大體持有兩種觀點，一種觀點支持投訴處理決定，認為物業(yè)服務(wù)不屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目且專家?guī)鞂＜覕?shù)量充足；另一種觀點對該處理決定持保留意見，認為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）等相關(guān)法律法規(guī)對自選專家設(shè)置了條件，但是并沒有約定由誰判斷，什么項目屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強？認為既然沒有約定，就應(yīng)當(dāng)由采購人來界定，畢竟采購人才是采購的主體，對項目最熟悉，也是采購人在承擔(dān)著主體責(zé)任。
“公說公有理，婆說婆有理?！彪y以定論。但也反映出在當(dāng)前的評審體制下，評審專家在采購項目中的主導(dǎo)地位和重要作用，反而處于使用方的采購人作用微弱，這與采購人的主體地位是很不相稱的，也難怪采購人會生出徒嘆奈何的感慨。
在當(dāng)前政府采購活動中，評審專家起著舉足輕重的作用，直接影響到采購過程的客觀公正和采購結(jié)果的優(yōu)劣。在政府采購操作實踐中，專家專業(yè)不對口、對法律法規(guī)政策功能把握不準(zhǔn)、消極應(yīng)付等影響采購效果的情形時有發(fā)生，既影響評審過程的有序運行，也影響政府采購物有所值結(jié)果導(dǎo)向的實現(xiàn)。更好地發(fā)揮評審專家的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)評審專家優(yōu)中選優(yōu)成為當(dāng)前政府采購環(huán)節(jié)中一個亟須解決的環(huán)節(jié)。
對于當(dāng)前的狀況，我們應(yīng)該如何應(yīng)對呢？
細化評審專家抽取要素?，F(xiàn)有的法律法規(guī)或者地方實施細則中，抽取評審專家的要素大多只包含專業(yè)、區(qū)域、人數(shù)。為了選擇到更符合專業(yè)要求的高水平專家，建議在抽取要素里增加專家年齡段、職稱、任職年限、具有相關(guān)榮譽稱號或重大科研成果、單位屬性等要素，確保評審專家的專業(yè)性和客觀實力能夠滿足采購項目需求。
優(yōu)化評審專家組成。目前，各省專家?guī)熘械膶＜揖嬖诹驾积R的情況，評審專家雖然滿足入庫條件，具備中、高級專業(yè)證書，但缺乏實踐經(jīng)驗，所報專業(yè)僅停留在理論層面，可能并未從事過相關(guān)領(lǐng)域的具體工作，導(dǎo)致不能完全勝任評審工作，甚至濫竽充數(shù)。建議各地廣泛征集精通專業(yè)業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況、長期在一線工作的高級技工或者有相關(guān)專業(yè)技能、并得到廣泛認可的優(yōu)秀人才充實到專家?guī)熘?，提高專家的整體水平。
嚴(yán)格評審專家考核評價管理。評審專家到底好不好、專業(yè)不專業(yè)，考核評價是最為關(guān)鍵的一環(huán)。目前，有些省出臺的一些相關(guān)規(guī)定只要求代理機構(gòu)對專家進行評價，這應(yīng)當(dāng)遠遠不夠，應(yīng)當(dāng)切實提高采購人的主體責(zé)任，同時由采購人對評審專家進行評價；并且在政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)中設(shè)立考核機制，將政府采購的相關(guān)法律法規(guī)作為考核內(nèi)容，避免出現(xiàn)專家懂專業(yè)不懂政策法律法規(guī)的情形。對于出現(xiàn)評價較差、考核不合格的評審專家，不僅要減少評審次數(shù)，還要增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核次數(shù)。評價考核多次不合格的，應(yīng)當(dāng)取消評審專家資格，凈化專家?guī)飙h(huán)境。
允許采購人自行抽取專家。在政府采購操作實踐中，專家抽取工作大多由其委托的采購代理機構(gòu)來完成，在專家專業(yè)選擇上，代理機構(gòu)只能根據(jù)對采購需求的大致理解，難免存在不準(zhǔn)確性。建議鼓勵采購人自行抽取評審專家，畢竟對采購項目最了解的是采購人，他們對采購需求中的重點、核心更清楚，更能從實際出發(fā)，在專家專業(yè)選擇方面更具有適用性。
改進評審專家費用支付機制。目前，各地專家費支付標(biāo)準(zhǔn)大多是按評審時間來支付，存在評審專家報怨費用低索要專家費的問題，也有部分專家因為專家費的問題，輕視評審過程，工作敷衍了事，認為賣力干也好，輕松干也罷，都是拿一樣的錢，消極對待。建議根據(jù)專家水平參差不齊的情形，對于考核為優(yōu)秀等級的專家，適當(dāng)提高專家費支付標(biāo)準(zhǔn)，從而形成激勵機制，讓專家勞動實現(xiàn)物有所值，引導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向。
建立專家跨省抽取機制。當(dāng)前，對于部分品目采購，采購人對采購項目涉及專家數(shù)量少、范圍窄等情況普遍存在擔(dān)憂，迫切希望拓寬專家選擇途徑。目前來看，全國還沒有建成統(tǒng)一的評審專家?guī)欤胁荒軡M足采購單位從外省抽取專家的實際需求，相關(guān)平臺的專家抽取聯(lián)動機制亟須建立。（作者單位：山東省政府采購中心）
（來源：中國政府采購報）
