【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 項(xiàng)欣】效率和價(jià)格永遠(yuǎn)是政府采購(gòu)的焦點(diǎn)問(wèn)題，這在小額零星采購(gòu)活動(dòng)中顯得尤為重要。陜西省財(cái)政廳為徹底解決小額零星采購(gòu)項(xiàng)目中存在的采購(gòu)效率低、信息不對(duì)等、質(zhì)量難把控、管理能力弱等問(wèn)題，2019年初，在采購(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)用相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，依托全省政府采購(gòu)一張網(wǎng)，正式啟動(dòng)了“陜西省省級(jí)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)”建設(shè)工作。3月21日，陜西省省級(jí)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)全面上線試運(yùn)行。
從7個(gè)多月的運(yùn)行情況來(lái)看，盡管目前陜西政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)品目有限，但“網(wǎng)上賣(mài)場(chǎng)”的交易金額和采購(gòu)單位數(shù)量均穩(wěn)步增長(zhǎng)，累計(jì)成交金額已近億元。截至10月20日，電子賣(mài)場(chǎng)已上線1萬(wàn)多款商品，有470余家供應(yīng)商，現(xiàn)單月最高交易金額近千萬(wàn)元，各使用單位對(duì)“網(wǎng)上賣(mài)場(chǎng)”滿意度超過(guò)90%。
科學(xué)構(gòu)建，政采電子賣(mài)場(chǎng)上線
陜西省從2018年初正式啟動(dòng)陜西省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的開(kāi)發(fā)、測(cè)試和試點(diǎn)，同年7月份正式全面上線采購(gòu)信息系統(tǒng)，打造了覆蓋省市縣三級(jí)的“陜西政府采購(gòu)網(wǎng)”。
系統(tǒng)采用全省大集中模式，省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)、全省共享共用。開(kāi)發(fā)了“一個(gè)采購(gòu)管理平臺(tái)、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、六個(gè)子系統(tǒng)”的信息功能，全流程政府采購(gòu)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，摒棄了過(guò)去每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)都要去財(cái)政部門(mén)辦理的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)采購(gòu)工作走上了“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易”的陽(yáng)光大道，達(dá)到了采購(gòu)活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、易跟蹤的現(xiàn)代管理目標(biāo)。
2019年初，在采購(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)用相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，陜西省財(cái)政廳依托全省政府采購(gòu)一張網(wǎng)，正式啟動(dòng)了“陜西省省級(jí)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)”建設(shè)工作，旨在運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)重需求管理，全過(guò)程透明，集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管于一體的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)。3月21日，陜西省省級(jí)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)全面上線試運(yùn)行。
陜西電子賣(mài)場(chǎng)依托陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)搭建，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)計(jì)劃同步、網(wǎng)上交易、采購(gòu)全過(guò)程留痕。同時(shí)，省級(jí)各預(yù)算單位可以足不出戶在電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)辦公設(shè)備和服務(wù)，各預(yù)算單位采購(gòu)50萬(wàn)元以下辦公設(shè)備和定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目可優(yōu)先在電子賣(mài)場(chǎng)中選擇。電子賣(mài)場(chǎng)還支持采購(gòu)人使用直購(gòu)和競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。
電子賣(mài)場(chǎng)的上線是陜西省進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革要求，是規(guī)范自行采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本的重要舉措。
加強(qiáng)監(jiān)管，引入價(jià)格監(jiān)測(cè)手段
陜西省財(cái)政廳通過(guò)選擇好供應(yīng)模式、運(yùn)用好價(jià)格監(jiān)測(cè)手段、建立好結(jié)果評(píng)價(jià)體系、實(shí)行好供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理等措施，加強(qiáng)電子賣(mài)場(chǎng)監(jiān)管，增加采購(gòu)?fù)该鞫?，提高采?gòu)效率。
陜西政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)有3種不同的采購(gòu)模式。其中計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等采購(gòu)量大的辦公設(shè)備執(zhí)行批量采購(gòu)，供應(yīng)商入駐方式采用“廠家+代理商+商品”模式，具體做法是：委托陜西省公共資源交易中心通過(guò)公開(kāi)征集方式邀請(qǐng)電子賣(mài)場(chǎng)品目范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家，審核合格后的廠家和代理商提供服務(wù)，廠家負(fù)責(zé)確定上線產(chǎn)品和價(jià)格上限，代理商自主報(bào)價(jià)，廠家提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，代理商提供衍生服務(wù)。采購(gòu)人可以通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行直購(gòu)或競(jìng)價(jià)。其他辦公設(shè)備、辦公電器和耗材以“自營(yíng)式電商+商品”模式為主，電子賣(mài)場(chǎng)與得力、領(lǐng)先未來(lái)、一線達(dá)通、晨光、齊心、史泰博等市場(chǎng)占有率高的自營(yíng)式電商進(jìn)行對(duì)接，供采購(gòu)人自行選擇。以上兩種模式互為補(bǔ)充，供采購(gòu)人自主選擇。定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目則采用“服務(wù)+供應(yīng)商”模式，仍采用傳統(tǒng)的定點(diǎn)采購(gòu)方式確定服務(wù)供應(yīng)商，借助電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)展示供應(yīng)商信息和服務(wù)承諾，供采購(gòu)人選擇和議價(jià)。
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)手段為電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行合理監(jiān)測(cè)提供了可能。為確保入駐電子賣(mài)場(chǎng)的商品價(jià)格相對(duì)合理，陜西省財(cái)政廳在電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)初期就引入了價(jià)格監(jiān)測(cè)手段，具體做法是委托第三方機(jī)構(gòu)獲取、分析、監(jiān)測(cè)央采及其他省市政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)和主流電商交易平臺(tái)商品價(jià)格，編制電子賣(mài)場(chǎng)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)指數(shù)算法，建立電子賣(mài)場(chǎng)交易價(jià)格，包括供應(yīng)商、采購(gòu)人、監(jiān)管平臺(tái)或部門(mén)以及公開(kāi)的各方的實(shí)時(shí)評(píng)估體系，競(jìng)價(jià)產(chǎn)品歷史成交縱向的價(jià)格評(píng)估體系，各政府采購(gòu)官網(wǎng)當(dāng)期成交的同類(lèi)型商品的橫向價(jià)格評(píng)估體系，網(wǎng)絡(luò)電子產(chǎn)品報(bào)價(jià)評(píng)估體系三大價(jià)格評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)入庫(kù)商品進(jìn)行價(jià)格評(píng)估、日常價(jià)格監(jiān)測(cè)、全網(wǎng)比價(jià)，對(duì)新增商品按規(guī)定進(jìn)行上線資格評(píng)估等，每周對(duì)超過(guò)指數(shù)價(jià)格的商品實(shí)施自動(dòng)下架。
根據(jù)電子賣(mài)場(chǎng)的特點(diǎn)，陜西省財(cái)政廳制定了一套完善的指標(biāo)體系，明確采購(gòu)人作為電子賣(mài)場(chǎng)的評(píng)價(jià)主體，對(duì)賣(mài)場(chǎng)供應(yīng)商客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)列入供應(yīng)商誠(chéng)信記錄，反饋至政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，為供應(yīng)商參與其他采購(gòu)項(xiàng)目提供參考依據(jù)。
陜西政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)的供應(yīng)商入圍方式采用公開(kāi)征集的辦法，只要供應(yīng)商符合入駐標(biāo)準(zhǔn)，均可進(jìn)駐電子賣(mài)場(chǎng)。電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)后，陜西省財(cái)政廳及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為監(jiān)督管理，尤其是合同履約管理。為此制定了電子賣(mài)場(chǎng)供應(yīng)商退出機(jī)制，通過(guò)協(xié)議的方式進(jìn)行約定，結(jié)合委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的考核管理，對(duì)入駐賣(mài)場(chǎng)的供應(yīng)商采取暫停直至退出的監(jiān)管措施。
合理配置，運(yùn)行效果良好
從陜西政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)7個(gè)月的運(yùn)行情況來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)電子賣(mài)場(chǎng)合理配置，運(yùn)行效果良好,實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，服務(wù)支撐“四易”和財(cái)政監(jiān)管“四化”。
實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。完善政府采購(gòu)信息化管理鏈條，形成從采購(gòu)預(yù)算到計(jì)劃編制、采購(gòu)執(zhí)行、履約驗(yàn)收、資金結(jié)算和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程閉環(huán)管理。
實(shí)現(xiàn)了服務(wù)支撐“四易”。通過(guò)規(guī)范流程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核產(chǎn)品易、采購(gòu)人下單比選易、采購(gòu)結(jié)果信息統(tǒng)計(jì)易和供應(yīng)商商品糾錯(cuò)易。
實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)管“四化”。包括采購(gòu)預(yù)算精準(zhǔn)化、采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化、商品價(jià)格市場(chǎng)化和監(jiān)督管理智能化，預(yù)算可以按照財(cái)政的品類(lèi)制定，有市場(chǎng)“合理價(jià)”可參考，并有過(guò)去實(shí)際采購(gòu)價(jià)格做依據(jù);解決了電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)的需求難題，實(shí)現(xiàn)了商品可視化、參數(shù)化，支持采購(gòu)人直購(gòu)、單一品牌競(jìng)價(jià)和多品牌競(jìng)價(jià);商品價(jià)格市場(chǎng)化確保排除特供產(chǎn)品外，商品價(jià)格不高于官網(wǎng)，并且控制在市場(chǎng)合理價(jià)范圍;監(jiān)督管理智能化通過(guò)云計(jì)劃做到了實(shí)時(shí)監(jiān)管、隨時(shí)抽查、系統(tǒng)代替人工，實(shí)現(xiàn)事前可以預(yù)警、事中可以控制、事后有分析報(bào)告。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：項(xiàng)欣）
