讓政采既“好看”又“好吃”
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發(fā)布日期：2014年12月16日
政府采購作為一種既屬政府行為又具備市場性質的活動，毫無疑問應當緊密圍繞十八屆四中全會決定提出的法治目標，著力予以推進和發(fā)展。
在政府采購法律體系業(yè)已形成，穩(wěn)步推進政府采購法治化的過程中，必然有很多方面工作要做。筆者以為，面對著規(guī)?？焖贁U大的政府采購“大餐”，不妨優(yōu)先抓住三個關鍵。
第一個關鍵就是要“好看”。
所謂“好看”，就是指政府采購信息應當盡量公開。十八屆四中全會決定指出：“全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開?！庇纱丝梢钥闯觯鋵嵳少忣A算公開、推進政府采購結果信息完全公開、適時適度推動政府采購評審過程公開以及重大復雜項目（如PPP）專家論證意見公開等工作，都可以是下一步推進政府采購法治化的工作領域。
“好看”的另一層意思是讓政府采購的對外形象鮮活、清白起來。面對一度被負面信息糾纏不休的政府采購，緊緊抓住宣傳這個抓手，讓社會各界對于政府采購的了解增多，誤會減少，防止輿論影響、左右政府采購爭議解決與執(zhí)行公正，也應是政府采購法治建設的重要方面。這既要依靠廣大政府采購媒體的共同努力，也要倚仗政府采購各當事人尤其是采購人與財政部門宣傳意識的增強，更要發(fā)揮政府采購協(xié)會一類的社會團體組織的能量，構建一個以正面宣傳為主、社會監(jiān)督嚴密的政府采購宣傳新局面。
第二個關鍵就是要“好吃”。
所謂“好吃”，就是指政府采購要切實實現(xiàn)其既定的制度和政策目標?！昂贸浴钡恼少忞x不開法治，我們要加強立法，尤其是面對政府采購實踐不斷遇到的新問題、新情況，加強現(xiàn)有法律的解釋與細化工作，明確各項規(guī)定的適用范圍，更為重要。我們要強化執(zhí)法，加大對違法違規(guī)的供應商、代理機構的處罰力度，細化對違規(guī)采購人的懲處方式，尤其要重視加強政府采購項目執(zhí)行階段的監(jiān)管力度，譬如對合同履約驗收階段的監(jiān)管。我們也要充分利用現(xiàn)代科學技術提升政府采購的執(zhí)行效率，比如要大力推進電子化政府采購工作。我們也要加快政府采購誠信體系的建設，讓誠信的走遍天下，讓失信的寸步難行！
第三個關鍵是要用“好人”。
要做既“好看”又“好吃”的政府采購“大餐”，離不開好的“廚師”，人才的使用與建設自然是關鍵。
政府采購的發(fā)展，迫切需要大量專業(yè)人才的支撐。我們需要專業(yè)化的代理機構人員、專業(yè)化的采購人員（采購官）、比較權威專業(yè)的評審專家以及具有豐富經(jīng)驗與監(jiān)管技能的公職人員。這種人才的渴求度從來沒有減弱，尤其隨著我國對PPP項目的推進以及未來加入政府采購協(xié)議GPA，人才的缺乏會體現(xiàn)得愈發(fā)明顯。
十八屆四中全會決定指出，要“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！卑殡S著行政訴訟法的修改，“民告官”的門檻進一步降低，可以預見的是，政府采購投訴、舉報以及財政部門面對的應訴可能會有相當程度的增加，這更要求財政部門善于選拔專業(yè)的人才，充實到一線的監(jiān)管崗位；同時善于培養(yǎng)人才，給予人才充分成長的空間。
決定指出，“加強對政府內(nèi)部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用?！边@也要求我們建立科學的用人機制，不但要用“好人”，還要“用好”人。
做好政府采購工作，理論和實踐都要求我們必須以十八屆四中全會決定的法治精神為指引，抓住推進關鍵路徑，給人民一個既“好看”又“好吃”的政府采購。(作者：張澤明 單位：遼寧省大連市財政局)
來源：中國政府采購報
