不得不重視的合同驗收
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發(fā)布日期：2013年12月11日
■ 彭曉嵐
假如采購方要求購買一批規(guī)格為4斤的棉被，但甲供應(yīng)商由于在投標(biāo)過程中提供了一床5斤的樣品而在同等條件下優(yōu)于其他供應(yīng)商中標(biāo)，那么，在履約階段甲是否會按5斤的標(biāo)準(zhǔn)供貨？這種問題雖然在實踐中很少遇到，但也在某種程度上說明了加強(qiáng)履約驗收的重要作用。
首先，合同驗收是維護(hù)國家利益和社會公共利益的重要環(huán)節(jié)。
采購人有權(quán)約定采購事項，自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)采購活動，代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)完全取決于委托代理關(guān)系和授權(quán)范圍，這容易使代理機(jī)構(gòu)的代理行為流于形式。特別是社會代理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，為獲得采購人的采購業(yè)務(wù)，往往會采取非常手段拉攏采購單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人或有決定權(quán)的人員，甚至不惜在招標(biāo)過程中采取一些違規(guī)操作的辦法滿足采購人的偏好和傾向。因此，加強(qiáng)合同監(jiān)督，對照合同進(jìn)行驗收，在一定程度上能對當(dāng)事人起到震懾作用，也能保證合同標(biāo)的物符合招標(biāo)要求。
其次，合同驗收是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，遵循誠實信用原則的重要措施。
參與采購活動的供應(yīng)商在獲取信息、準(zhǔn)備相關(guān)資料、制作投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、參加招投標(biāo)等方面花費了大量的人力物力和財力，一旦不能中標(biāo)，就意味著前功盡棄。而中標(biāo)供應(yīng)商如果不按招標(biāo)文件要求和承諾兌現(xiàn)合同，在某種程度上也對其他供應(yīng)商不公平，影響了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。
比如，樣品計分在公開招標(biāo)綜合評分法中經(jīng)常被采用，同樣符合技術(shù)參數(shù)要求，樣品好會獲得多的記分值，定標(biāo)勝數(shù)大。但是設(shè)置樣品有一定的局限性，因為采購合同一般在短期內(nèi)完成，樣品不像其他檔案資料保存15年，不需要經(jīng)受長時間檢驗，在項目完成后即失效了，計分依據(jù)也不存在了。試想，采購方要求購買一批規(guī)格為4斤的棉被，但甲供應(yīng)商由于在投標(biāo)過程中提供了一床5斤的樣品而在同等條件下優(yōu)于其他供應(yīng)商中標(biāo)，那么該供應(yīng)商在履約階段會按照5斤的標(biāo)準(zhǔn)供貨嗎？答案可想而知。因此，為了防止個別供應(yīng)商投機(jī)取巧、說一套做一套，對照樣品驗收是保證誠信原則的重要措施。
最后，合同驗收是促進(jìn)廉政建設(shè)的有力保障。
代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，表面看表達(dá)了代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在履約驗收發(fā)揮作用的意思，但實際這是有前提的，即按采購人的意愿進(jìn)行驗收，代理機(jī)構(gòu)在履約驗收中的實際作用難以發(fā)揮。在這種極易出現(xiàn)暗箱操作的環(huán)節(jié)，一些以次充好、短斤少兩、偷梁換柱甚至以權(quán)謀私的行為均有可能發(fā)生。因而，加強(qiáng)合同驗收監(jiān)督，不失為預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的有力保障。
（作者單位：湖南省寧鄉(xiāng)縣政府采購監(jiān)督管理辦公室）
來源：中國政府采購報
假如采購方要求購買一批規(guī)格為4斤的棉被，但甲供應(yīng)商由于在投標(biāo)過程中提供了一床5斤的樣品而在同等條件下優(yōu)于其他供應(yīng)商中標(biāo)，那么，在履約階段甲是否會按5斤的標(biāo)準(zhǔn)供貨？這種問題雖然在實踐中很少遇到，但也在某種程度上說明了加強(qiáng)履約驗收的重要作用。
首先，合同驗收是維護(hù)國家利益和社會公共利益的重要環(huán)節(jié)。
采購人有權(quán)約定采購事項，自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)采購活動，代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)完全取決于委托代理關(guān)系和授權(quán)范圍，這容易使代理機(jī)構(gòu)的代理行為流于形式。特別是社會代理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，為獲得采購人的采購業(yè)務(wù)，往往會采取非常手段拉攏采購單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人或有決定權(quán)的人員，甚至不惜在招標(biāo)過程中采取一些違規(guī)操作的辦法滿足采購人的偏好和傾向。因此，加強(qiáng)合同監(jiān)督，對照合同進(jìn)行驗收，在一定程度上能對當(dāng)事人起到震懾作用，也能保證合同標(biāo)的物符合招標(biāo)要求。
其次，合同驗收是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，遵循誠實信用原則的重要措施。
參與采購活動的供應(yīng)商在獲取信息、準(zhǔn)備相關(guān)資料、制作投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、參加招投標(biāo)等方面花費了大量的人力物力和財力，一旦不能中標(biāo)，就意味著前功盡棄。而中標(biāo)供應(yīng)商如果不按招標(biāo)文件要求和承諾兌現(xiàn)合同，在某種程度上也對其他供應(yīng)商不公平，影響了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。
比如，樣品計分在公開招標(biāo)綜合評分法中經(jīng)常被采用，同樣符合技術(shù)參數(shù)要求，樣品好會獲得多的記分值，定標(biāo)勝數(shù)大。但是設(shè)置樣品有一定的局限性，因為采購合同一般在短期內(nèi)完成，樣品不像其他檔案資料保存15年，不需要經(jīng)受長時間檢驗，在項目完成后即失效了，計分依據(jù)也不存在了。試想，采購方要求購買一批規(guī)格為4斤的棉被，但甲供應(yīng)商由于在投標(biāo)過程中提供了一床5斤的樣品而在同等條件下優(yōu)于其他供應(yīng)商中標(biāo)，那么該供應(yīng)商在履約階段會按照5斤的標(biāo)準(zhǔn)供貨嗎？答案可想而知。因此，為了防止個別供應(yīng)商投機(jī)取巧、說一套做一套，對照樣品驗收是保證誠信原則的重要措施。
最后，合同驗收是促進(jìn)廉政建設(shè)的有力保障。
代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，表面看表達(dá)了代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在履約驗收發(fā)揮作用的意思，但實際這是有前提的，即按采購人的意愿進(jìn)行驗收，代理機(jī)構(gòu)在履約驗收中的實際作用難以發(fā)揮。在這種極易出現(xiàn)暗箱操作的環(huán)節(jié)，一些以次充好、短斤少兩、偷梁換柱甚至以權(quán)謀私的行為均有可能發(fā)生。因而，加強(qiáng)合同驗收監(jiān)督，不失為預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的有力保障。
（作者單位：湖南省寧鄉(xiāng)縣政府采購監(jiān)督管理辦公室）
來源：中國政府采購報
