采購文件免費下載引發(fā)的問題
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發(fā)布日期：2013年10月31日
■ 李猛
在政府采購實踐中，為了增強供應(yīng)商投標報名的保密性和降低投標成本，越來越多的政府采購中心取消了供應(yīng)商現(xiàn)場報名并購買標書的做法，而改為招標文件免費在網(wǎng)上下載,但這種做法在使供應(yīng)商受益的同時，也潛在一定的弊端：當招標項目內(nèi)容有變更時，因為潛在供應(yīng)商的不確定性，招標人并不能有目標地告知已獲得招標文件的供應(yīng)商，雖然發(fā)布了變更公告，但難以確保將變更后的內(nèi)容有效地傳達給所有潛在供應(yīng)商。
例如，在某市一所學校多媒體招標項目評審過程中，評標專家發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商所報的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)沒有響應(yīng)招標要求，按照招標文件的規(guī)定被視為無效投標，當現(xiàn)場工作人員告之這家供應(yīng)商被否決投標的原因時，投標人代表連說幾個“不可能”。技術(shù)參數(shù)完全是按照招標要求制作的，怎么會不響應(yīng)？疑問之下，投標人代表拿出了下載的招標文件進行核對?？晒ぷ魅藛T查看了供應(yīng)商下載的招標文件后，告訴投標人代表招標項目的技術(shù)需求已發(fā)生變更，并且變更公告早已在指定的網(wǎng)站上公開發(fā)布。但因為投標人代表沒有注意查看變更公告，還是按照原來的招標要求制作的投標文件，所以就出現(xiàn)了上述狀況。最后投標人代表只能自己承擔責任，遺憾離場。
分析來看，招標項目的變更分為只變更內(nèi)容不延期開標、只延期開標內(nèi)容不變更、內(nèi)容變更且延期開標3種情況。當潛在投標人不確定時，相關(guān)供應(yīng)商能否接收到變更內(nèi)容，將會直接影響他們能否響應(yīng)招標要求，正常參與采購活動。
首先，招標公告和變更公告是兩個獨立的不同公告，兩者的受眾人群也不一樣，前者主要是面向初次瀏覽本公告的供應(yīng)商，當下載到完整的招標文件后，供應(yīng)商不會再反復地關(guān)注。后者主要針對已獲取招標文件的供應(yīng)商，是對原招標文件的修改或者補充。
其次，對于一些原來已下載過招標文件的供應(yīng)商,如果因種種原因沒有看到變更公告，比如在省級以上政府采購指定媒體網(wǎng)站，每天發(fā)布的信息量很大,種類繁多，捕捉到準確信息有一定困難，而且招標公告和變更公告通常發(fā)布在兩個不同的欄目，只要兩個公告對應(yīng)不起來，供應(yīng)商就會仍然使用變更前的招標文件，要么按錯誤的技術(shù)參數(shù)來制作標書，要么按原來的開標時間準備投標活動，后者倒是造成不了很大損失，要是前者,就會出現(xiàn)本案中的情況，直接導致無效投標了。
所以，為了避免上述問題的發(fā)生，采購人應(yīng)在發(fā)布變更公告時，進一步完善和改進以下工作：
一是發(fā)布變更公告的同時，在招標公告頁面的最后作備注或者鏈接變更公告，讓初次瀏覽招標信息的供應(yīng)商知道這是一個內(nèi)容已發(fā)生變更的招標項目，能夠?qū)蓚€公告對應(yīng)起來，從而獲得一個完整的招標文件。
二是應(yīng)建立不同類別的供應(yīng)商信息庫，當項目發(fā)生變更時，可以對本類別所有會員發(fā)出一個電子版的變更公告，這是為了提醒那些已下載過招標文件的供應(yīng)商，需要按照變更后的招標文件來準備投標活動。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
在政府采購實踐中，為了增強供應(yīng)商投標報名的保密性和降低投標成本，越來越多的政府采購中心取消了供應(yīng)商現(xiàn)場報名并購買標書的做法，而改為招標文件免費在網(wǎng)上下載,但這種做法在使供應(yīng)商受益的同時，也潛在一定的弊端：當招標項目內(nèi)容有變更時，因為潛在供應(yīng)商的不確定性，招標人并不能有目標地告知已獲得招標文件的供應(yīng)商，雖然發(fā)布了變更公告，但難以確保將變更后的內(nèi)容有效地傳達給所有潛在供應(yīng)商。
例如，在某市一所學校多媒體招標項目評審過程中，評標專家發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商所報的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)沒有響應(yīng)招標要求，按照招標文件的規(guī)定被視為無效投標，當現(xiàn)場工作人員告之這家供應(yīng)商被否決投標的原因時，投標人代表連說幾個“不可能”。技術(shù)參數(shù)完全是按照招標要求制作的，怎么會不響應(yīng)？疑問之下，投標人代表拿出了下載的招標文件進行核對?？晒ぷ魅藛T查看了供應(yīng)商下載的招標文件后，告訴投標人代表招標項目的技術(shù)需求已發(fā)生變更，并且變更公告早已在指定的網(wǎng)站上公開發(fā)布。但因為投標人代表沒有注意查看變更公告，還是按照原來的招標要求制作的投標文件，所以就出現(xiàn)了上述狀況。最后投標人代表只能自己承擔責任，遺憾離場。
分析來看，招標項目的變更分為只變更內(nèi)容不延期開標、只延期開標內(nèi)容不變更、內(nèi)容變更且延期開標3種情況。當潛在投標人不確定時，相關(guān)供應(yīng)商能否接收到變更內(nèi)容，將會直接影響他們能否響應(yīng)招標要求，正常參與采購活動。
首先，招標公告和變更公告是兩個獨立的不同公告，兩者的受眾人群也不一樣，前者主要是面向初次瀏覽本公告的供應(yīng)商，當下載到完整的招標文件后，供應(yīng)商不會再反復地關(guān)注。后者主要針對已獲取招標文件的供應(yīng)商，是對原招標文件的修改或者補充。
其次，對于一些原來已下載過招標文件的供應(yīng)商,如果因種種原因沒有看到變更公告，比如在省級以上政府采購指定媒體網(wǎng)站，每天發(fā)布的信息量很大,種類繁多，捕捉到準確信息有一定困難，而且招標公告和變更公告通常發(fā)布在兩個不同的欄目，只要兩個公告對應(yīng)不起來，供應(yīng)商就會仍然使用變更前的招標文件，要么按錯誤的技術(shù)參數(shù)來制作標書，要么按原來的開標時間準備投標活動，后者倒是造成不了很大損失，要是前者,就會出現(xiàn)本案中的情況，直接導致無效投標了。
所以，為了避免上述問題的發(fā)生，采購人應(yīng)在發(fā)布變更公告時，進一步完善和改進以下工作：
一是發(fā)布變更公告的同時，在招標公告頁面的最后作備注或者鏈接變更公告，讓初次瀏覽招標信息的供應(yīng)商知道這是一個內(nèi)容已發(fā)生變更的招標項目，能夠?qū)蓚€公告對應(yīng)起來，從而獲得一個完整的招標文件。
二是應(yīng)建立不同類別的供應(yīng)商信息庫，當項目發(fā)生變更時，可以對本類別所有會員發(fā)出一個電子版的變更公告，這是為了提醒那些已下載過招標文件的供應(yīng)商，需要按照變更后的招標文件來準備投標活動。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
