突發(fā)事件難不倒政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2013年04月01日
突發(fā)事件有如未知的黑天鵝，令人猝不及防，也會(huì)給政府采購(gòu)工作帶來(lái)不小考驗(yàn)。在與時(shí)間賽跑的應(yīng)急保障中，政府采購(gòu)如何能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，圓滿(mǎn)完成任務(wù)？遼寧省營(yíng)口市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）在抵御臺(tái)風(fēng)過(guò)程中的緊急采購(gòu)案例給人啟示。
分秒必爭(zhēng)：
尋找效率與效果的平衡
2012年8月，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過(guò)境，60年一遇的特大暴雨造成營(yíng)口市100多萬(wàn)人受災(zāi)。救災(zāi)、防控疫情蔓延迫在眉睫。緊急關(guān)頭，8日上午11時(shí)左右，采購(gòu)中心接到了緊急采購(gòu)救災(zāi)器械和消殺藥品的任務(wù)。
如何在短時(shí)內(nèi)順利完成采購(gòu)任務(wù)，又能確保質(zhì)量？這是一道考量決策者決斷力的難題。接到任務(wù)后，采購(gòu)中心立即啟動(dòng)了緊急預(yù)案。
不同于以往常規(guī)的采購(gòu)項(xiàng)目，此次采購(gòu)不僅品種多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而且要求在4日內(nèi)包裝到貨。鑒于這種情況，采購(gòu)中心主任王連洪表示：“緊急采購(gòu)?fù)怀鲆粋€(gè)急字，分段式的政府集中采購(gòu)操作方式不適用于緊急采購(gòu)，而只有簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)，合理分工，才能保證緊急采購(gòu)效率?！?nbsp;
為找到效率與效果間的平衡，采購(gòu)中心決定重新劃分任務(wù)，由綜合科與采購(gòu)人商定需求，聯(lián)系供應(yīng)商；合同的簽訂、細(xì)化合同條款及售后服務(wù)事項(xiàng)則由合同管理科負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)化采購(gòu)文件領(lǐng)取程序，將需求及參數(shù)通過(guò)電子郵件直接發(fā)給供應(yīng)商。同時(shí)，采取先采購(gòu)后資質(zhì)審核、談判與報(bào)價(jià)相結(jié)合的方式，盡可能地減少時(shí)間損耗。
克服難題：
搜尋給力的供應(yīng)商
在與供應(yīng)商聯(lián)系時(shí)，采購(gòu)中心遇到了大難題：時(shí)值災(zāi)害頻發(fā)，各供應(yīng)商庫(kù)存吃緊，很難保證按時(shí)按質(zhì)按量交貨。
于是，擴(kuò)大供應(yīng)商搜尋范圍成為當(dāng)時(shí)惟一的選擇，采購(gòu)中心決定從歷年藥品器械采購(gòu)資料庫(kù)中尋找供應(yīng)商的同時(shí)，在網(wǎng)上查找相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放招標(biāo)邀請(qǐng)。同時(shí)，采購(gòu)中心決定不收取投標(biāo)保證金。
此外，由于有的品種須由幾家供應(yīng)商聯(lián)合才能湊夠，為保證使用不受影響同時(shí)滿(mǎn)足總需求量，采購(gòu)中心還在供貨方面采取特事特辦，要求供應(yīng)商盡其所能少量多批次送貨，消殺器械和衛(wèi)生器械采取單項(xiàng)供貨，且所有貨物均不分包，所有投標(biāo)供應(yīng)商均可對(duì)每一項(xiàng)貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)，滿(mǎn)足參數(shù)要求的最低價(jià)貨物即為中標(biāo)產(chǎn)品。
即便如此，采購(gòu)中心也并未降低對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求，所有參與談判的供應(yīng)商不僅須在國(guó)家工商機(jī)關(guān)注冊(cè)，持有器械及藥品生產(chǎn)許可證，其所提供的產(chǎn)品也須同時(shí)具備產(chǎn)品檢驗(yàn)證及產(chǎn)品合格證。
下午1時(shí)，7家消殺藥品、車(chē)式及背式噴霧器供應(yīng)商，匆匆趕來(lái)參加談判。而采購(gòu)中心對(duì)參與談判的供應(yīng)商提出4個(gè)保證要求，即：保證有現(xiàn)貨，保證到貨時(shí)間，保證藥品、器械質(zhì)量，保證價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)。針對(duì)供應(yīng)商所擔(dān)心的若按照正常付款程序，物資供應(yīng)時(shí)間難以保證的問(wèn)題，采購(gòu)中心最終承諾協(xié)助供應(yīng)商結(jié)算貨款。藥品類(lèi)各供應(yīng)商達(dá)成一致，均未支付預(yù)付款，同意貨到驗(yàn)收合格后付款，器械類(lèi)由要求的70%預(yù)付款降為30%預(yù)付款。
到晚上8時(shí)，最為急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：
亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆
從確定采購(gòu)方案、組織人員實(shí)施招標(biāo)，到搜尋供應(yīng)商、簽訂急需的消殺藥品采購(gòu)合同，再到貨車(chē)滿(mǎn)載物資駛向?yàn)?zāi)區(qū)，采購(gòu)中心僅用24個(gè)小時(shí)便打通了所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比有關(guān)部門(mén)要求的時(shí)間整整提前了2天。追憶這次經(jīng)歷，王連洪感慨說(shuō)：“好在我們有所準(zhǔn)備，畢竟未雨綢繆要好過(guò)亡羊補(bǔ)牢?！?nbsp;
由于遼河每年都有汛期，而每次應(yīng)對(duì)防汛物資采購(gòu)時(shí)，對(duì)緊急預(yù)案的需求就顯得格外重要。基于對(duì)建立健全應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制問(wèn)題的思考，并經(jīng)與財(cái)政部門(mén)溝通后，采購(gòu)中心于2010年出臺(tái)了《營(yíng)口市政府采購(gòu)中心緊急采購(gòu)辦法（暫行）》，保證了在出現(xiàn)緊急狀況下，能夠迅速有效采購(gòu)到應(yīng)急貨物，同時(shí)又以制度的形式保證了采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正。
而在緊急狀況中表現(xiàn)從容，也是源于日常采購(gòu)中對(duì)救災(zāi)物資生產(chǎn)廠商情況的積累。據(jù)了解，在以往政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中，采購(gòu)中心會(huì)對(duì)這些供應(yīng)商的一些基本情況有所了解，檔案中也保留了此類(lèi)供應(yīng)商的信息，還會(huì)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)配合，每年都會(huì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行篩選，正是平日的積累使得采購(gòu)中心在遇到類(lèi)似緊急采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，能在第一時(shí)間及時(shí)與他們溝通聯(lián)系。
“如今，越來(lái)越多的供應(yīng)商會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布產(chǎn)品信息，在這次緊急采購(gòu)中，我們也充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，把中心的業(yè)務(wù)骨干力量全部動(dòng)員起來(lái)，到互聯(lián)網(wǎng)上搜尋符合條件的全國(guó)各地供應(yīng)商，提高采購(gòu)項(xiàng)目的響應(yīng)度，最終保證了任務(wù)的順利完成?！蓖踹B洪總結(jié)道。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
分秒必爭(zhēng)：
尋找效率與效果的平衡
2012年8月，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過(guò)境，60年一遇的特大暴雨造成營(yíng)口市100多萬(wàn)人受災(zāi)。救災(zāi)、防控疫情蔓延迫在眉睫。緊急關(guān)頭，8日上午11時(shí)左右，采購(gòu)中心接到了緊急采購(gòu)救災(zāi)器械和消殺藥品的任務(wù)。
如何在短時(shí)內(nèi)順利完成采購(gòu)任務(wù)，又能確保質(zhì)量？這是一道考量決策者決斷力的難題。接到任務(wù)后，采購(gòu)中心立即啟動(dòng)了緊急預(yù)案。
不同于以往常規(guī)的采購(gòu)項(xiàng)目，此次采購(gòu)不僅品種多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而且要求在4日內(nèi)包裝到貨。鑒于這種情況，采購(gòu)中心主任王連洪表示：“緊急采購(gòu)?fù)怀鲆粋€(gè)急字，分段式的政府集中采購(gòu)操作方式不適用于緊急采購(gòu)，而只有簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)，合理分工，才能保證緊急采購(gòu)效率?！?nbsp;
為找到效率與效果間的平衡，采購(gòu)中心決定重新劃分任務(wù)，由綜合科與采購(gòu)人商定需求，聯(lián)系供應(yīng)商；合同的簽訂、細(xì)化合同條款及售后服務(wù)事項(xiàng)則由合同管理科負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)化采購(gòu)文件領(lǐng)取程序，將需求及參數(shù)通過(guò)電子郵件直接發(fā)給供應(yīng)商。同時(shí)，采取先采購(gòu)后資質(zhì)審核、談判與報(bào)價(jià)相結(jié)合的方式，盡可能地減少時(shí)間損耗。
克服難題：
搜尋給力的供應(yīng)商
在與供應(yīng)商聯(lián)系時(shí)，采購(gòu)中心遇到了大難題：時(shí)值災(zāi)害頻發(fā)，各供應(yīng)商庫(kù)存吃緊，很難保證按時(shí)按質(zhì)按量交貨。
于是，擴(kuò)大供應(yīng)商搜尋范圍成為當(dāng)時(shí)惟一的選擇，采購(gòu)中心決定從歷年藥品器械采購(gòu)資料庫(kù)中尋找供應(yīng)商的同時(shí)，在網(wǎng)上查找相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放招標(biāo)邀請(qǐng)。同時(shí)，采購(gòu)中心決定不收取投標(biāo)保證金。
此外，由于有的品種須由幾家供應(yīng)商聯(lián)合才能湊夠，為保證使用不受影響同時(shí)滿(mǎn)足總需求量，采購(gòu)中心還在供貨方面采取特事特辦，要求供應(yīng)商盡其所能少量多批次送貨，消殺器械和衛(wèi)生器械采取單項(xiàng)供貨，且所有貨物均不分包，所有投標(biāo)供應(yīng)商均可對(duì)每一項(xiàng)貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)，滿(mǎn)足參數(shù)要求的最低價(jià)貨物即為中標(biāo)產(chǎn)品。
即便如此，采購(gòu)中心也并未降低對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求，所有參與談判的供應(yīng)商不僅須在國(guó)家工商機(jī)關(guān)注冊(cè)，持有器械及藥品生產(chǎn)許可證，其所提供的產(chǎn)品也須同時(shí)具備產(chǎn)品檢驗(yàn)證及產(chǎn)品合格證。
下午1時(shí)，7家消殺藥品、車(chē)式及背式噴霧器供應(yīng)商，匆匆趕來(lái)參加談判。而采購(gòu)中心對(duì)參與談判的供應(yīng)商提出4個(gè)保證要求，即：保證有現(xiàn)貨，保證到貨時(shí)間，保證藥品、器械質(zhì)量，保證價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)。針對(duì)供應(yīng)商所擔(dān)心的若按照正常付款程序，物資供應(yīng)時(shí)間難以保證的問(wèn)題，采購(gòu)中心最終承諾協(xié)助供應(yīng)商結(jié)算貨款。藥品類(lèi)各供應(yīng)商達(dá)成一致，均未支付預(yù)付款，同意貨到驗(yàn)收合格后付款，器械類(lèi)由要求的70%預(yù)付款降為30%預(yù)付款。
到晚上8時(shí)，最為急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：
亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆
從確定采購(gòu)方案、組織人員實(shí)施招標(biāo)，到搜尋供應(yīng)商、簽訂急需的消殺藥品采購(gòu)合同，再到貨車(chē)滿(mǎn)載物資駛向?yàn)?zāi)區(qū)，采購(gòu)中心僅用24個(gè)小時(shí)便打通了所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比有關(guān)部門(mén)要求的時(shí)間整整提前了2天。追憶這次經(jīng)歷，王連洪感慨說(shuō)：“好在我們有所準(zhǔn)備，畢竟未雨綢繆要好過(guò)亡羊補(bǔ)牢?！?nbsp;
由于遼河每年都有汛期，而每次應(yīng)對(duì)防汛物資采購(gòu)時(shí)，對(duì)緊急預(yù)案的需求就顯得格外重要。基于對(duì)建立健全應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制問(wèn)題的思考，并經(jīng)與財(cái)政部門(mén)溝通后，采購(gòu)中心于2010年出臺(tái)了《營(yíng)口市政府采購(gòu)中心緊急采購(gòu)辦法（暫行）》，保證了在出現(xiàn)緊急狀況下，能夠迅速有效采購(gòu)到應(yīng)急貨物，同時(shí)又以制度的形式保證了采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正。
而在緊急狀況中表現(xiàn)從容，也是源于日常采購(gòu)中對(duì)救災(zāi)物資生產(chǎn)廠商情況的積累。據(jù)了解，在以往政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中，采購(gòu)中心會(huì)對(duì)這些供應(yīng)商的一些基本情況有所了解，檔案中也保留了此類(lèi)供應(yīng)商的信息，還會(huì)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)配合，每年都會(huì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行篩選，正是平日的積累使得采購(gòu)中心在遇到類(lèi)似緊急采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，能在第一時(shí)間及時(shí)與他們溝通聯(lián)系。
“如今，越來(lái)越多的供應(yīng)商會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布產(chǎn)品信息，在這次緊急采購(gòu)中，我們也充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，把中心的業(yè)務(wù)骨干力量全部動(dòng)員起來(lái)，到互聯(lián)網(wǎng)上搜尋符合條件的全國(guó)各地供應(yīng)商，提高采購(gòu)項(xiàng)目的響應(yīng)度，最終保證了任務(wù)的順利完成?！蓖踹B洪總結(jié)道。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
