競爭性談判的適用情形
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發(fā)布日期：2012年05月29日
根據(jù)《政府采購法》第30條的規(guī)定，競爭性談判采購方式的適用情形為：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。針對這4種情形，筆者逐一分析如下：
情形一：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。這種情形可以分成3種類型：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)。二是雖然有供應(yīng)商投標(biāo)，但經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，沒有供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。三是第一次招標(biāo)失敗后，重新組織招標(biāo)，參加投標(biāo)的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商仍然少于3家。
結(jié)合3種類型分析，第一次招標(biāo)如果參加投標(biāo)的供應(yīng)商或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商是1家或2家，就不能適用競爭性談判，應(yīng)該重新組織招標(biāo)。重新招標(biāo)時(shí)，參加投標(biāo)的供應(yīng)商或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商，若達(dá)到2家，可以適用競爭性談判；若只有1家，則可以適用單一來源采購方式。只有在招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者沒有供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求時(shí)，才適用競爭性談判。但在招標(biāo)時(shí)沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者沒有供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，而采用競爭性談判時(shí)，為什么就會(huì)有供應(yīng)商響應(yīng)或能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求呢？
筆者認(rèn)為，此情形說明招標(biāo)文件中存在不合理的條款，所有供應(yīng)商都無法滿足招標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件中的內(nèi)容重新進(jìn)行修改，但招標(biāo)采購單位又無法把握自己的合理需求，需要與供應(yīng)商進(jìn)行談判，進(jìn)一步明確需求，才能達(dá)到既滿足自己的需求、供應(yīng)商又能響應(yīng)的目標(biāo)。競爭性談判允許在談判過程中對談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，有利于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
情形二：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。這種情形也可以分成2種類型：一是采購項(xiàng)目的技術(shù)要求太復(fù)雜，采購人無法在招標(biāo)文件中詳細(xì)闡明自己的實(shí)際采購需求。二是由于某種客觀原因，采購人的需求一直存在不確定的因素，或者存在著多種可選擇的需求方案，但不同的方案之間存在著排他性。
制訂招標(biāo)文件的前提必須是采購人的需求明確，即采購人知道自己想要什么。在無法明確需求時(shí)，采購人需要通過與供應(yīng)商進(jìn)行談判，借助供應(yīng)商的專業(yè)知識(shí)，才能真正明白自己的需求。但筆者認(rèn)為，采購人不宜總是使用這種情形，因?yàn)樾枨笫欠衲軌蛎鞔_，與前期的市場調(diào)研密切相關(guān)，對于大多數(shù)采購項(xiàng)目而言，技術(shù)并沒有復(fù)雜到不能確定具體要求的程度，尤其在當(dāng)今信息化水平如此發(fā)達(dá)的情況下。只有一些專業(yè)性很強(qiáng)、工程浩大、涉及高端技術(shù)的采購項(xiàng)目，才能稱得上技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊。
情形三：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。
這種情形不僅適用于不可預(yù)見的突發(fā)性采購需求，而且對一些采購金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、沒必要采用招標(biāo)方式的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目，也非常適用。由于采用招標(biāo)方式至少有20天的等標(biāo)期，加上編制招標(biāo)文件的時(shí)間和中標(biāo)結(jié)果公示期，正常情況下，整個(gè)招標(biāo)過程需要40天左右的時(shí)間，這顯然不能滿足一些緊急采購項(xiàng)目的需要。同時(shí)，招標(biāo)方式對招標(biāo)文件的制訂、招標(biāo)程序的組織、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成都有嚴(yán)格的規(guī)定，普通小項(xiàng)目也完全沒有必要嚴(yán)格按照招標(biāo)方式執(zhí)行。對于大多數(shù)金額小、需求明確的項(xiàng)目，采用競爭性談判是比較合適的一種采購方式。但筆者同樣反對采購人利用委托制的缺陷，人為造成采購時(shí)間緊張、刻意規(guī)避公開招標(biāo)的情形。原則上年度政府采購預(yù)算已經(jīng)安排的項(xiàng)目，不應(yīng)出現(xiàn)此種情形，政府采購監(jiān)管部門在審批以此為理由申請競爭性談判的采購項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查其時(shí)間安排的合理性。
情形四：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
筆者認(rèn)為，這種情形與第2種情形相似，存在著一定的因果關(guān)系。正因?yàn)樾枨蟮牟淮_定性，才造成價(jià)格總額的不確定性；同時(shí)也因?yàn)閮r(jià)格的不確定，如采購人無法確定采購項(xiàng)目是否突破預(yù)算，才造成需求的不確定性。適用此情形的競爭性談判，很容易造成采購人以用完預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以滿足實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)決定最終成交供應(yīng)商的情況，這非但不能節(jié)約財(cái)政資金，反而會(huì)使社會(huì)公眾對政府采購產(chǎn)生“只買貴的，不買對的”的印象。因此，政府采購監(jiān)管部門在審批以此為理由申請競爭性談判的采購項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的原因。
來源：中國政府采購報(bào)
情形一：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。這種情形可以分成3種類型：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)。二是雖然有供應(yīng)商投標(biāo)，但經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，沒有供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。三是第一次招標(biāo)失敗后，重新組織招標(biāo)，參加投標(biāo)的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商仍然少于3家。
結(jié)合3種類型分析，第一次招標(biāo)如果參加投標(biāo)的供應(yīng)商或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商是1家或2家，就不能適用競爭性談判，應(yīng)該重新組織招標(biāo)。重新招標(biāo)時(shí)，參加投標(biāo)的供應(yīng)商或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商，若達(dá)到2家，可以適用競爭性談判；若只有1家，則可以適用單一來源采購方式。只有在招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者沒有供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求時(shí)，才適用競爭性談判。但在招標(biāo)時(shí)沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者沒有供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，而采用競爭性談判時(shí)，為什么就會(huì)有供應(yīng)商響應(yīng)或能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求呢？
筆者認(rèn)為，此情形說明招標(biāo)文件中存在不合理的條款，所有供應(yīng)商都無法滿足招標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件中的內(nèi)容重新進(jìn)行修改，但招標(biāo)采購單位又無法把握自己的合理需求，需要與供應(yīng)商進(jìn)行談判，進(jìn)一步明確需求，才能達(dá)到既滿足自己的需求、供應(yīng)商又能響應(yīng)的目標(biāo)。競爭性談判允許在談判過程中對談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，有利于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
情形二：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。這種情形也可以分成2種類型：一是采購項(xiàng)目的技術(shù)要求太復(fù)雜，采購人無法在招標(biāo)文件中詳細(xì)闡明自己的實(shí)際采購需求。二是由于某種客觀原因，采購人的需求一直存在不確定的因素，或者存在著多種可選擇的需求方案，但不同的方案之間存在著排他性。
制訂招標(biāo)文件的前提必須是采購人的需求明確，即采購人知道自己想要什么。在無法明確需求時(shí)，采購人需要通過與供應(yīng)商進(jìn)行談判，借助供應(yīng)商的專業(yè)知識(shí)，才能真正明白自己的需求。但筆者認(rèn)為，采購人不宜總是使用這種情形，因?yàn)樾枨笫欠衲軌蛎鞔_，與前期的市場調(diào)研密切相關(guān)，對于大多數(shù)采購項(xiàng)目而言，技術(shù)并沒有復(fù)雜到不能確定具體要求的程度，尤其在當(dāng)今信息化水平如此發(fā)達(dá)的情況下。只有一些專業(yè)性很強(qiáng)、工程浩大、涉及高端技術(shù)的采購項(xiàng)目，才能稱得上技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊。
情形三：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。
這種情形不僅適用于不可預(yù)見的突發(fā)性采購需求，而且對一些采購金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、沒必要采用招標(biāo)方式的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目，也非常適用。由于采用招標(biāo)方式至少有20天的等標(biāo)期，加上編制招標(biāo)文件的時(shí)間和中標(biāo)結(jié)果公示期，正常情況下，整個(gè)招標(biāo)過程需要40天左右的時(shí)間，這顯然不能滿足一些緊急采購項(xiàng)目的需要。同時(shí)，招標(biāo)方式對招標(biāo)文件的制訂、招標(biāo)程序的組織、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成都有嚴(yán)格的規(guī)定，普通小項(xiàng)目也完全沒有必要嚴(yán)格按照招標(biāo)方式執(zhí)行。對于大多數(shù)金額小、需求明確的項(xiàng)目，采用競爭性談判是比較合適的一種采購方式。但筆者同樣反對采購人利用委托制的缺陷，人為造成采購時(shí)間緊張、刻意規(guī)避公開招標(biāo)的情形。原則上年度政府采購預(yù)算已經(jīng)安排的項(xiàng)目，不應(yīng)出現(xiàn)此種情形，政府采購監(jiān)管部門在審批以此為理由申請競爭性談判的采購項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查其時(shí)間安排的合理性。
情形四：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
筆者認(rèn)為，這種情形與第2種情形相似，存在著一定的因果關(guān)系。正因?yàn)樾枨蟮牟淮_定性，才造成價(jià)格總額的不確定性；同時(shí)也因?yàn)閮r(jià)格的不確定，如采購人無法確定采購項(xiàng)目是否突破預(yù)算，才造成需求的不確定性。適用此情形的競爭性談判，很容易造成采購人以用完預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以滿足實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)決定最終成交供應(yīng)商的情況，這非但不能節(jié)約財(cái)政資金，反而會(huì)使社會(huì)公眾對政府采購產(chǎn)生“只買貴的，不買對的”的印象。因此，政府采購監(jiān)管部門在審批以此為理由申請競爭性談判的采購項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的原因。
來源：中國政府采購報(bào)
