整治圍標(biāo)串標(biāo)的七點(diǎn)對策
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發(fā)布日期：2011年02月22日
圍標(biāo)、串標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，不同時(shí)期以不同形式出現(xiàn)，它嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了建筑市場的競爭秩序，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延?，F(xiàn)時(shí)圍標(biāo)、串標(biāo)不管手段、形式怎樣變化，但定標(biāo)后都會出現(xiàn)共同的最重要特征，就是項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與中標(biāo)承諾時(shí)管理人員或押證上崗的管理人員不一致的情況。這要求各個(gè)職能部門和監(jiān)管部門及建設(shè)單位定標(biāo)后及時(shí)跟蹤監(jiān)管和綜合整治。盡早發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑，把問題處理在萌芽狀態(tài)，使損失減到最小。具體對策如下:
1.行政主管部門要建立健全對中標(biāo)后施工履約階段的現(xiàn)場人員在崗考核監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為和隨意更換主要施工管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)和違約行為。
2.要加大對一人多證、套證、假證、人證不符和項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與押證上崗的管理人員不一致等現(xiàn)象的打擊力度。一經(jīng)查實(shí)，中標(biāo)無效，并處罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.建設(shè)單位要明確項(xiàng)目責(zé)任人和具體日常監(jiān)管責(zé)任人員，配齊、配強(qiáng)專職工作人員。要嚴(yán)格按有關(guān)文件要求，督促施工單位將其基本情況、項(xiàng)目經(jīng)理、五大員(預(yù)算員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)姓名、照片、組織結(jié)構(gòu)圖及各項(xiàng)管理制度上墻公布，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、五大員到位情況要逐日實(shí)行考勤登記。一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與中標(biāo)承諾時(shí)管理人員或押證上崗的管理人員不一致的情況，及時(shí)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)。
4.發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。審計(jì)部門在決算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問題要及時(shí)移送有關(guān)部門處理，對疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，要作為嫌疑案件移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。同時(shí)要對工程施工過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)施工單位存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，依法嚴(yán)肅處理。
5.實(shí)行“黑名單”制度。對招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的公司，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，將其列入“黑名單”上網(wǎng)曝光，實(shí)行限入制度，建立不良記錄檔案。并對出賣資質(zhì)的公司，有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、五大員進(jìn)行處罰。
6.推行招投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載標(biāo)書，網(wǎng)上評標(biāo)等制度。實(shí)行資格后審，取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審環(huán)節(jié)，切斷投標(biāo)人之間相互串通的紐帶，減少圍標(biāo)串標(biāo)人對其他投標(biāo)人排斥的機(jī)會和圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)率。
7.紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對行政主管部門、相關(guān)行政監(jiān)督部門和建設(shè)單位履職情況的監(jiān)督檢查，司法機(jī)關(guān)要加大對涉嫌犯罪案件的查處力度。重點(diǎn)要加強(qiáng)對定標(biāo)后的監(jiān)督管理工作中不履職或履職不當(dāng)行為的監(jiān)督檢查。要加大對黨員干部參與圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處和責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
來源：檢察日報(bào)
1.行政主管部門要建立健全對中標(biāo)后施工履約階段的現(xiàn)場人員在崗考核監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為和隨意更換主要施工管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)和違約行為。
2.要加大對一人多證、套證、假證、人證不符和項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與押證上崗的管理人員不一致等現(xiàn)象的打擊力度。一經(jīng)查實(shí)，中標(biāo)無效，并處罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.建設(shè)單位要明確項(xiàng)目責(zé)任人和具體日常監(jiān)管責(zé)任人員，配齊、配強(qiáng)專職工作人員。要嚴(yán)格按有關(guān)文件要求，督促施工單位將其基本情況、項(xiàng)目經(jīng)理、五大員(預(yù)算員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)姓名、照片、組織結(jié)構(gòu)圖及各項(xiàng)管理制度上墻公布，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、五大員到位情況要逐日實(shí)行考勤登記。一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與中標(biāo)承諾時(shí)管理人員或押證上崗的管理人員不一致的情況，及時(shí)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)。
4.發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。審計(jì)部門在決算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問題要及時(shí)移送有關(guān)部門處理，對疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，要作為嫌疑案件移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。同時(shí)要對工程施工過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)施工單位存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，依法嚴(yán)肅處理。
5.實(shí)行“黑名單”制度。對招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的公司，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，將其列入“黑名單”上網(wǎng)曝光，實(shí)行限入制度，建立不良記錄檔案。并對出賣資質(zhì)的公司，有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、五大員進(jìn)行處罰。
6.推行招投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載標(biāo)書，網(wǎng)上評標(biāo)等制度。實(shí)行資格后審，取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審環(huán)節(jié)，切斷投標(biāo)人之間相互串通的紐帶，減少圍標(biāo)串標(biāo)人對其他投標(biāo)人排斥的機(jī)會和圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)率。
7.紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對行政主管部門、相關(guān)行政監(jiān)督部門和建設(shè)單位履職情況的監(jiān)督檢查，司法機(jī)關(guān)要加大對涉嫌犯罪案件的查處力度。重點(diǎn)要加強(qiáng)對定標(biāo)后的監(jiān)督管理工作中不履職或履職不當(dāng)行為的監(jiān)督檢查。要加大對黨員干部參與圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處和責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
來源：檢察日報(bào)
