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　　2004年年底，中編辦批復(fù)成立國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心。2005年年初，總局正式成立集中采購(gòu)中心。作為全國(guó)部門(mén)集中采購(gòu)代表之一的國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)體系已整整運(yùn)行了5年，取得了令人矚目的成績(jī)。安徽省國(guó)稅局作為全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)的成員之一，在政府采購(gòu)工作中的變化也是顯著的：機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，人員從少到多，采購(gòu)規(guī)模從小到大，采購(gòu)規(guī)程從“無(wú)序”到“規(guī)范”?？梢哉f(shuō)，體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也分享了發(fā)展的快樂(lè)。
　　筆者認(rèn)為，從宏觀層面看，下一步國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展仍須緊緊圍繞一個(gè)“中心”：即堅(jiān)持“一二三四”工作思路，明確職能定位，精耕細(xì)作，進(jìn)一步完善“四個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)執(zhí)行”。在微觀層面，國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展必須牢牢抓住一個(gè)“關(guān)鍵”：即強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。本文將結(jié)合安徽國(guó)稅5年來(lái)的政府采購(gòu)工作實(shí)際，就國(guó)稅總局和各省局兩層工作架構(gòu)的定位問(wèn)題談一點(diǎn)筆者本人的粗淺看法。
　　國(guó)稅系統(tǒng)政采隊(duì)伍的兩層架構(gòu)
　　從中編辦當(dāng)初的批復(fù)（中編辦復(fù)字〔2004〕178號(hào)）看，國(guó)稅總局集中采購(gòu)中心的職責(zé)是承擔(dān)國(guó)稅系統(tǒng)的政府集中采購(gòu)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)納入政府采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)和限額以上項(xiàng)目的采購(gòu)工作。
　　省級(jí)國(guó)稅局政府采購(gòu)的職責(zé)在《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕210號(hào)）也有明確規(guī)定，包括本系統(tǒng)制度體系的建設(shè)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃編報(bào)、權(quán)限內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施、相關(guān)文件的報(bào)批報(bào)備和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)等，《管理辦法》特別在崗位職責(zé)和人員配備方面作了明確要求，即省局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專(zhuān)職人員，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項(xiàng)目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個(gè)政府采購(gòu)崗位，其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)崗專(zhuān)人配置，政府采購(gòu)項(xiàng)目操作崗位根據(jù)工作量實(shí)行一崗多人配置。同時(shí)地市級(jí)國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)配置專(zhuān)人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作。
　　省級(jí)架構(gòu)設(shè)計(jì)未落實(shí)到位
　　從上面國(guó)稅總局對(duì)省局機(jī)構(gòu)和人員的最初定位以及國(guó)稅總局副局長(zhǎng)錢(qián)冠林在去年全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)議上對(duì)省局組織機(jī)構(gòu)提出的要求和集中采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈呼吁不難看出，總局在架構(gòu)搭建（組織體系建設(shè)）上花了很多精力，下了很大功夫，但從筆者了解的情況看，結(jié)果不是很理想，省局政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)有單設(shè)的，有掛靠的，還有的僅作為財(cái)務(wù)管理處的一個(gè)內(nèi)部崗位；在人員配備方面，也從2～8人不等。很顯然，兩層管理架構(gòu)的搭建和落實(shí)需要機(jī)構(gòu)和人員作保障，沒(méi)有足夠的人員去貫徹執(zhí)行，工作無(wú)法得到有效落實(shí)，結(jié)果也一定會(huì)大打折扣。
　　為什么省局架構(gòu)的建設(shè)明顯滯后呢？究其原因，可能有以下兩大方面：一是國(guó)稅總局從成立集中采購(gòu)中心之初到去年國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，在省局政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否單獨(dú)設(shè)立的問(wèn)題上始終是一個(gè)“可選項(xiàng)”而非“必選項(xiàng)”，即各省局可以按實(shí)際情況確定是否單獨(dú)設(shè)立。有了“自由裁量權(quán)”，出現(xiàn)全系統(tǒng)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備各不相同的局面也就可以理解了。
　　二是各省局結(jié)合自身工作實(shí)際作出的選擇。在這里，姑且說(shuō)說(shuō)各省局（包括安徽）政府采購(gòu)工作中存在的不足，以及由此引發(fā)的后果，以利于下一步國(guó)稅總局更好地作出科學(xué)決策，也有利于下一步各省局更好地開(kāi)展政府采購(gòu)工作。不足之一：“四個(gè)執(zhí)行”還未完全到位。突出表現(xiàn)在目錄的執(zhí)行上，如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄（即原先政府集中采購(gòu)目錄）內(nèi)的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目和工程類(lèi)項(xiàng)目還沒(méi)有全部納入政府采購(gòu)管理。不足之二：應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目還未實(shí)行集中采購(gòu)，存在越權(quán)下放集中采購(gòu)權(quán)限問(wèn)題。如省局下屬各市、縣局的貨物類(lèi)項(xiàng)目中除已納入總局協(xié)議供貨管理的項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，以及服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目和工程類(lèi)項(xiàng)目，不少省局均比照總局授權(quán)采購(gòu)的模式，大部分都授權(quán)給下級(jí)局自行組織采購(gòu)，而沒(méi)有集中到省局組織采購(gòu)。不足之三：應(yīng)當(dāng)自行組織的采購(gòu)項(xiàng)目未實(shí)施自行采購(gòu)，存在越權(quán)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)的問(wèn)題。如部分單位由于人員力量不足，將政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。以上不足，換來(lái)的是省局政府采購(gòu)工作量的大幅減少，也讓省局決策層誤認(rèn)為現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員已能完全勝任政府采購(gòu)工作、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)“確實(shí)”可有可無(wú)。
　　提高認(rèn)識(shí) 抓好省級(jí)隊(duì)伍建設(shè)
　　要真正順應(yīng)政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮部門(mén)集中采購(gòu)的職能作用，將兩級(jí)管理架構(gòu)落在實(shí)處，去除省局采購(gòu)工作中存在的不足，最現(xiàn)實(shí)的解決路徑就在于進(jìn)一步明確總局和省局政府采購(gòu)工作的職能定位，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以政府采購(gòu)的“專(zhuān)業(yè)化”去推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“科學(xué)化”和“精細(xì)化”。
　　在國(guó)稅總局一級(jí)，筆者建議：一要著力加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，包括對(duì)操作實(shí)際的指導(dǎo)（因?yàn)閲?guó)稅總局擁有更多的專(zhuān)業(yè)人員和操作實(shí)踐，而政府采購(gòu)工作就重在實(shí)踐），還包括對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目的后續(xù)管理，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部重大項(xiàng)目采購(gòu)流程的監(jiān)督等。二要著力發(fā)揮部門(mén)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)稅系統(tǒng)是實(shí)行垂直管理的中央單位，有其特殊性和優(yōu)勢(shì)，國(guó)稅總局可充分借助這些優(yōu)勢(shì)，把集中采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，把省級(jí)（含）以下國(guó)稅局沒(méi)有能力組織實(shí)施好的采購(gòu)項(xiàng)目集中到國(guó)稅總局去采購(gòu)。
　　在省局一級(jí)，筆者認(rèn)為：一要著力提高認(rèn)識(shí)，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，組建專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)制度改革的實(shí)施勢(shì)必影響到原先既定的利益格局，但隨著改革的深入推進(jìn)，組建獨(dú)立的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)已勢(shì)在必行。因?yàn)檫@既是制度要求（部門(mén)集中采購(gòu)和兩級(jí)管理架構(gòu)的要求），也是發(fā)展要求（采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大和實(shí)際工作量增加的要求）。同時(shí)也需要專(zhuān)門(mén)從事政府采購(gòu)工作的人員以實(shí)際行動(dòng)去爭(zhēng)取，畢竟“有為才有位”。在這里，也簡(jiǎn)要介紹一下安徽國(guó)稅目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：安徽省局已單獨(dú)設(shè)立集中采購(gòu)辦公室，掛靠財(cái)務(wù)管理處，由一名處級(jí)干部主管政府采購(gòu)工作，獨(dú)立向局長(zhǎng)辦公會(huì)議和政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議負(fù)責(zé)，按照崗責(zé)要求，配備3名工作人員，專(zhuān)職綜合管理崗位、項(xiàng)目操作崗位和合同執(zhí)行崗位，另外審核監(jiān)督崗位作為兼職崗位。從安徽省國(guó)稅局的實(shí)踐看，要完全按制度規(guī)定做好“份內(nèi)”之事，人員還須進(jìn)一步充實(shí)。二要著力打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)是一個(gè)講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細(xì)膩工作，需要有一支有戰(zhàn)斗力、作風(fēng)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
　　在設(shè)立機(jī)構(gòu)的前提下，既要求“穩(wěn)”，保證人員要穩(wěn)定，不能調(diào)整太頻繁（尤其是辦事人員）。又要求“專(zhuān)”，保證業(yè)務(wù)要熟練，不能應(yīng)付了事。安徽國(guó)稅的做法是：首先明確崗位職責(zé)。要求各市局至少配備一名專(zhuān)職政府采購(gòu)人員。其次加大培訓(xùn)力度。去年就組織8人次參加國(guó)稅總局的處長(zhǎng)培訓(xùn)班和協(xié)議供貨軟件培訓(xùn)班，90人次參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織的政府采購(gòu)初級(jí)培訓(xùn)班，安徽省國(guó)稅局還組織編寫(xiě)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)電子教材，供系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。再次，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)。安徽國(guó)稅局機(jī)關(guān)有2人通過(guò)全國(guó)招標(biāo)師考試，全省國(guó)稅系統(tǒng)通過(guò)崗位練兵，3年共產(chǎn)生30名崗位能手。最后，推進(jìn)同行交流。安徽國(guó)稅通過(guò)座談會(huì)等形式，每年不定期地與安徽省政府采購(gòu)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
　　展望未來(lái)，兩層管理架構(gòu)的定位，更多的工作是在省 局，只有省局架構(gòu)做到機(jī)構(gòu)健全、人員專(zhuān)業(yè)，組織體系建設(shè)才能得到百分之百夯實(shí)。有了機(jī)構(gòu)和人員這兩個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制度體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系建設(shè)就有了保障，才能進(jìn)一步健全完善，“四個(gè)執(zhí)行”及其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展才能精耕細(xì)作、落實(shí)到位，國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的明天才能更加輝煌。

    來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)