政府采購應(yīng)體現(xiàn)“低價優(yōu)先”
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發(fā)布日期：2008年06月19日
在政府采購活動中,價格一直是最為重要的判定中標(biāo)或成交與否的因素,財(cái)政部通過部長令和文件的形式要求在執(zhí)行采購事務(wù)時重視價格因素的評審,并對價格評審的具體要求作出了明確規(guī)定,從總體上看,各地各級采購人對價格因素的評審給予了高度重視,并能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,“低價優(yōu)先”已成為政府采購工作新的基本原則。
某單位多聯(lián)式空調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)算約260萬元，采購方式為公開招標(biāo)，共有8家供應(yīng)商參與投標(biāo)，評標(biāo)方法為綜合評分法，最后評定排序前兩名的意向中標(biāo)供應(yīng)商，兩者得分僅相差1.2分，但第一名的報(bào)價卻整整高出第二名60萬元，招標(biāo)結(jié)果宣布后，作為排序第二的供應(yīng)商當(dāng)即表示不服，遂提起投訴。采購管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來采購代理機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)置價格分值的評審方法是導(dǎo)致高價中標(biāo)的主要原因。
該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法為綜合評分法，共100分，價格分值比重占50%，為50分，價格分值的具體的計(jì)算方法是“將投標(biāo)人的有效報(bào)價進(jìn)行算術(shù)平均，將該算術(shù)平均值設(shè)為基準(zhǔn)價，投標(biāo)報(bào)價等于基準(zhǔn)價的得滿分50分，投標(biāo)報(bào)價與基準(zhǔn)價相比，每高1%扣1分，最高扣5分，投標(biāo)報(bào)價與基準(zhǔn)價相比，每低1%扣0.5分，最高扣5分。投標(biāo)報(bào)價與基準(zhǔn)價相比，不得低于10%，不得高于30%。”此方法，投標(biāo)報(bào)價高于基準(zhǔn)價扣分當(dāng)屬正常，但投標(biāo)報(bào)價低于基準(zhǔn)價也扣分則違背了常理。按招標(biāo)文件規(guī)定的評審方法計(jì)算的價格分值如下：萬訊通報(bào)價309.6，報(bào)價得分49.5。海寧爾報(bào)價249.87，報(bào)價得分45。
財(cái)政部規(guī)定“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報(bào)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報(bào)價)×價格權(quán)值×100”規(guī)定執(zhí)行。”按財(cái)政部文件規(guī)定重新計(jì)算的價格分值如下：萬迅通報(bào)價309.6，報(bào)價得分40.35。海寧爾報(bào)價249.87，報(bào)價得分50。比較發(fā)現(xiàn)，排序第二的海寧爾才是真正的“第一名”，這正符合低價優(yōu)先的原則。
在貨物采購中充分體現(xiàn)“低價優(yōu)先”原則是政府采購工作的基本目標(biāo)取向，但“低價優(yōu)先”并不是惟價格論，要防止惡意價格戰(zhàn)以影響質(zhì)量。
評標(biāo)方法因項(xiàng)目而異
法律適用不能“張冠李戴”，特別是具體的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能生搬硬套，用工程的一套方法和標(biāo)準(zhǔn)來搞貨物類項(xiàng)目的評審是行不通的，不同的貨物有不同的特殊要求，評標(biāo)方法和要素不可能千篇一律。
重視最低評標(biāo)價法
高度重視最低評標(biāo)價法的使用，對于通用類貨物，要優(yōu)先采用最低評標(biāo)價法，不能過度迷信綜合評分法。
采用綜合評分法
采用綜合評分法的要規(guī)范價格權(quán)值的設(shè)置，30%-60%這個區(qū)間，盡量就高不就低，價格分值的計(jì)算方法要嚴(yán)格按財(cái)政部財(cái)庫字[2007]2號文件《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》第二項(xiàng)“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報(bào)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報(bào)價)×價格權(quán)值×100”規(guī)定執(zhí)行。不要再算什么標(biāo)底，容易出現(xiàn)人為操控問題，評標(biāo)基準(zhǔn)價不能按老辦法采用算術(shù)平均法，實(shí)踐證明這種方法有失偏頗，對高價中標(biāo)起到推波助瀾作用。
力推多品牌招標(biāo)
要防止抬標(biāo)、陪標(biāo)，力推多品牌招標(biāo)，一個具體的貨物項(xiàng)目招標(biāo)原則上至少應(yīng)推薦5-7個參考品牌，最大限度抵消可能存在的抬標(biāo)行為的作用，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)抬標(biāo)不能放松。
貨物技術(shù)參數(shù)公開論證
貨物的技術(shù)參數(shù)不能是某一品牌供應(yīng)商獨(dú)有的或占絕對優(yōu)勢的，有條件的要進(jìn)行公開論證，接受質(zhì)疑，力求公允，經(jīng)得起推敲，潛在投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)情況要及時向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑，特別要注意的是采購方案應(yīng)由采購人擬定，不能由供應(yīng)商“代勞”。
細(xì)化評標(biāo)要素及標(biāo)準(zhǔn)
評標(biāo)要素及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到每一項(xiàng)，得分標(biāo)準(zhǔn)明確，差距不能過大，嚴(yán)格控制評委的自由裁量權(quán)，防止評委帶有個人目的或利益原因亂評，作出不負(fù)責(zé)任的評審結(jié)論。評標(biāo)委員會在作出最終評審結(jié)論前，如發(fā)現(xiàn)高價中標(biāo)的可能，應(yīng)再過細(xì)一下。
防止非正常的高價中標(biāo)
供應(yīng)商如果遭遇高價中標(biāo)問題，在掌握確鑿證據(jù)的前提下應(yīng)依法提起投訴或訴訟。管理部門或司法部門要依法受理和處理，責(zé)成招標(biāo)采購單位重新評標(biāo)或招標(biāo)，如招標(biāo)文件在技術(shù)參數(shù)方面有限制性或傾向性條款的、在具體的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上違反國家現(xiàn)行政府采購規(guī)定的，都要堅(jiān)決糾正，按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，如認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性；認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，應(yīng)視具體情況給予“責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。政府采購管理部門在采購執(zhí)行情況檢查中應(yīng)把高價中標(biāo)案例作為檢查重點(diǎn)。
規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)的代理行為
屬于政府集中采購目錄內(nèi)的貨物類項(xiàng)目必須委托政府集中機(jī)構(gòu)代理操作，《政府采購法》第十八條規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。對于委托社會中介機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目，首先要看其有無政府采購業(yè)務(wù)代理資格，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第五條“代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。”尚未取得代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)不能代理政府采購業(yè)務(wù)，政府采購管理部門要加強(qiáng)對采購代理的管理，規(guī)范采購代理行為。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
某單位多聯(lián)式空調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)算約260萬元，采購方式為公開招標(biāo)，共有8家供應(yīng)商參與投標(biāo)，評標(biāo)方法為綜合評分法，最后評定排序前兩名的意向中標(biāo)供應(yīng)商，兩者得分僅相差1.2分，但第一名的報(bào)價卻整整高出第二名60萬元，招標(biāo)結(jié)果宣布后，作為排序第二的供應(yīng)商當(dāng)即表示不服，遂提起投訴。采購管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來采購代理機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)置價格分值的評審方法是導(dǎo)致高價中標(biāo)的主要原因。
該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法為綜合評分法，共100分，價格分值比重占50%，為50分，價格分值的具體的計(jì)算方法是“將投標(biāo)人的有效報(bào)價進(jìn)行算術(shù)平均，將該算術(shù)平均值設(shè)為基準(zhǔn)價，投標(biāo)報(bào)價等于基準(zhǔn)價的得滿分50分，投標(biāo)報(bào)價與基準(zhǔn)價相比，每高1%扣1分，最高扣5分，投標(biāo)報(bào)價與基準(zhǔn)價相比，每低1%扣0.5分，最高扣5分。投標(biāo)報(bào)價與基準(zhǔn)價相比，不得低于10%，不得高于30%。”此方法，投標(biāo)報(bào)價高于基準(zhǔn)價扣分當(dāng)屬正常，但投標(biāo)報(bào)價低于基準(zhǔn)價也扣分則違背了常理。按招標(biāo)文件規(guī)定的評審方法計(jì)算的價格分值如下：萬訊通報(bào)價309.6，報(bào)價得分49.5。海寧爾報(bào)價249.87，報(bào)價得分45。
財(cái)政部規(guī)定“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報(bào)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報(bào)價)×價格權(quán)值×100”規(guī)定執(zhí)行。”按財(cái)政部文件規(guī)定重新計(jì)算的價格分值如下：萬迅通報(bào)價309.6，報(bào)價得分40.35。海寧爾報(bào)價249.87，報(bào)價得分50。比較發(fā)現(xiàn)，排序第二的海寧爾才是真正的“第一名”，這正符合低價優(yōu)先的原則。
在貨物采購中充分體現(xiàn)“低價優(yōu)先”原則是政府采購工作的基本目標(biāo)取向，但“低價優(yōu)先”并不是惟價格論，要防止惡意價格戰(zhàn)以影響質(zhì)量。
評標(biāo)方法因項(xiàng)目而異
法律適用不能“張冠李戴”，特別是具體的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能生搬硬套，用工程的一套方法和標(biāo)準(zhǔn)來搞貨物類項(xiàng)目的評審是行不通的，不同的貨物有不同的特殊要求，評標(biāo)方法和要素不可能千篇一律。
重視最低評標(biāo)價法
高度重視最低評標(biāo)價法的使用，對于通用類貨物，要優(yōu)先采用最低評標(biāo)價法，不能過度迷信綜合評分法。
采用綜合評分法
采用綜合評分法的要規(guī)范價格權(quán)值的設(shè)置，30%-60%這個區(qū)間，盡量就高不就低，價格分值的計(jì)算方法要嚴(yán)格按財(cái)政部財(cái)庫字[2007]2號文件《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》第二項(xiàng)“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報(bào)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報(bào)價)×價格權(quán)值×100”規(guī)定執(zhí)行。不要再算什么標(biāo)底，容易出現(xiàn)人為操控問題，評標(biāo)基準(zhǔn)價不能按老辦法采用算術(shù)平均法，實(shí)踐證明這種方法有失偏頗，對高價中標(biāo)起到推波助瀾作用。
力推多品牌招標(biāo)
要防止抬標(biāo)、陪標(biāo)，力推多品牌招標(biāo)，一個具體的貨物項(xiàng)目招標(biāo)原則上至少應(yīng)推薦5-7個參考品牌，最大限度抵消可能存在的抬標(biāo)行為的作用，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)抬標(biāo)不能放松。
貨物技術(shù)參數(shù)公開論證
貨物的技術(shù)參數(shù)不能是某一品牌供應(yīng)商獨(dú)有的或占絕對優(yōu)勢的，有條件的要進(jìn)行公開論證，接受質(zhì)疑，力求公允，經(jīng)得起推敲，潛在投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)情況要及時向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑，特別要注意的是采購方案應(yīng)由采購人擬定，不能由供應(yīng)商“代勞”。
細(xì)化評標(biāo)要素及標(biāo)準(zhǔn)
評標(biāo)要素及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到每一項(xiàng)，得分標(biāo)準(zhǔn)明確，差距不能過大，嚴(yán)格控制評委的自由裁量權(quán)，防止評委帶有個人目的或利益原因亂評，作出不負(fù)責(zé)任的評審結(jié)論。評標(biāo)委員會在作出最終評審結(jié)論前，如發(fā)現(xiàn)高價中標(biāo)的可能，應(yīng)再過細(xì)一下。
防止非正常的高價中標(biāo)
供應(yīng)商如果遭遇高價中標(biāo)問題，在掌握確鑿證據(jù)的前提下應(yīng)依法提起投訴或訴訟。管理部門或司法部門要依法受理和處理，責(zé)成招標(biāo)采購單位重新評標(biāo)或招標(biāo)，如招標(biāo)文件在技術(shù)參數(shù)方面有限制性或傾向性條款的、在具體的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上違反國家現(xiàn)行政府采購規(guī)定的，都要堅(jiān)決糾正，按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，如認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性；認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，應(yīng)視具體情況給予“責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。政府采購管理部門在采購執(zhí)行情況檢查中應(yīng)把高價中標(biāo)案例作為檢查重點(diǎn)。
規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)的代理行為
屬于政府集中采購目錄內(nèi)的貨物類項(xiàng)目必須委托政府集中機(jī)構(gòu)代理操作，《政府采購法》第十八條規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。對于委托社會中介機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目，首先要看其有無政府采購業(yè)務(wù)代理資格，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第五條“代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。”尚未取得代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)不能代理政府采購業(yè)務(wù)，政府采購管理部門要加強(qiáng)對采購代理的管理，規(guī)范采購代理行為。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
