■ 周景超
在履行采購(gòu)合同過(guò)程中，由于采購(gòu)項(xiàng)目需求發(fā)生了變化，從節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率方面出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）相關(guān)規(guī)定，給予采購(gòu)人追加合同標(biāo)的的權(quán)利，值得“點(diǎn)贊”。但在采購(gòu)實(shí)踐中，部分采購(gòu)人夸大實(shí)際需要，盲目追加合同標(biāo)的，為了把預(yù)算資金用完，多次重復(fù)追加合同標(biāo)的。甚至原采購(gòu)合同簽訂的當(dāng)天，隨即簽訂追加補(bǔ)充合同并急于履行，以早日造成既成事實(shí)，如果任由這種現(xiàn)象存在，將會(huì)嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的公信力和政府采購(gòu)法律的嚴(yán)肅性。
那么采購(gòu)人應(yīng)如何追加合同標(biāo)的？筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，編制本單位的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額等。在確定原采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)可用和夠用的原則，制定有關(guān)貨物和服務(wù)、工程的采購(gòu)方案，采購(gòu)方案要結(jié)合實(shí)際最大可能囊括項(xiàng)目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量并在采購(gòu)文件中原原本本地體現(xiàn)。除采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)（因暴雨而臨時(shí)損毀的前期采購(gòu)的工程項(xiàng)目）的情形或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致（單位臨時(shí)招錄新人）的情形，可追加合同標(biāo)的外，其他情形不得隨意追加合同標(biāo)的，從而增強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的完整性和預(yù)算的準(zhǔn)確性。
其次，采購(gòu)人確需追加合同標(biāo)的，必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》第四十九條的規(guī)定進(jìn)行操作，同時(shí)還應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：一是追加合同標(biāo)的的行為發(fā)生在原合同履行過(guò)程中。二是追加的標(biāo)的與原合同標(biāo)的相一致，三是追加合同標(biāo)的須簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充追加合同條款與原合同條款一致，四是追加合同金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。
再其次，政府采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程之間存在較大差異，采購(gòu)人應(yīng)按照項(xiàng)目的類(lèi)別分別進(jìn)行差異化追加。在貨物類(lèi)項(xiàng)目中，由于貨物采購(gòu)項(xiàng)目履約的快捷性和價(jià)格敏感性，特別是追加通用貨物（電子產(chǎn)品等）標(biāo)的，因產(chǎn)品更新?lián)Q代快，價(jià)格趨勢(shì)明朗，采購(gòu)人要建立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握有關(guān)貨物的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況并及時(shí)調(diào)整追加合同標(biāo)的的價(jià)格，等于原標(biāo)的價(jià)格或低于原標(biāo)的價(jià)格的方可進(jìn)行追加合同標(biāo)的，并要增加一項(xiàng)可查詢(xún)追加標(biāo)的價(jià)格的信息記錄。
對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目，一般情況下其履約周期都比較長(zhǎng)，且工程（工程量清單）預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和唯一性比較強(qiáng)，采購(gòu)人確需追加合同標(biāo)的，應(yīng)編制臨時(shí)預(yù)算報(bào)主管預(yù)算單位審核批準(zhǔn)后再進(jìn)行追加。
關(guān)于服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，其特殊性和不可替代性決定了其在需求標(biāo)準(zhǔn)、成本測(cè)算等方面有其獨(dú)特要求，隨意追加標(biāo)的容易造成與原合同標(biāo)的不銜接，采購(gòu)人應(yīng)審慎追加標(biāo)的。特別是政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)（醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等）項(xiàng)目，確需追加合同標(biāo)的時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。而對(duì)于分成若干包的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際追加標(biāo)的是其中個(gè)別分包標(biāo)的時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，確定追加標(biāo)的是否超過(guò)整個(gè)項(xiàng)目合同金額的10%，從而判斷是否違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定。另外，當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目因詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)暫停履行合同期間，不得追加合同標(biāo)的。
最后，采購(gòu)人應(yīng)依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)充追加標(biāo)的進(jìn)行履約驗(yàn)收。通過(guò)對(duì)追加合同驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)，倒查追加標(biāo)的是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)追加采購(gòu)合同與采購(gòu)結(jié)果管理水平的提高。
（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
