案例：某代理機構(gòu)代理的采購某設備招標項目，開標后，供應商對中標結(jié)果進行質(zhì)疑并依法向財政局提起投訴。該投訴供應商在投訴事項稱，中標供應商在投標中提供了虛假材料謀取中標。財政局在依法處理過程中，向中標供應商發(fā)送了投訴書副本，要求中標供應商就投訴事項作出書面說明及提供佐證材料。幾天后，中標供應商書面來函稱決定放棄中標。投訴供應商撤回了投訴。經(jīng)查，中標供應商的確在其投標文件中提供了虛假材料謀取中標，于是財政局依法啟動了監(jiān)督檢查程序，依法認定該項目中標無效。但是否同時對該項目的采購結(jié)果做出處理決定，在財政局內(nèi)存在不同的爭論。一種觀點認為財政局應當根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定對采購結(jié)果做出處理決定，決定是否存在合格中標候選供應商，決定另行確定中標供應商，決定是否重新開展政府采購活動。另外一種觀點認為財政局依法只能認定項目中標無效，不應當直接對采購結(jié)果做出決定，采購結(jié)果的決定權(quán)依法由采購人行使，財政局僅可以要求采購人依法對采購結(jié)果作出決定而不應當代替采購人作出決定。經(jīng)過討論，大家都認為從合格的中標候選人中另行確定中標供應商的確是采購人的權(quán)利，不應當由財政局來確定中標供應商。但對于如果沒有合格的中標候選人時，財政局是否有權(quán)決定重新開展采購活動，仍然沒有統(tǒng)一的意見和結(jié)論。
問題：
財政部門是否有權(quán)決定重新開展政府采購活動？
分析：
首先，梳理一下法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于重新開展政府采購活動的條文規(guī)定。
一、《政府采購法實施條例》
第四十九條“中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動”?！?/p>
第七十一條“有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結(jié)果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結(jié)果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規(guī)定處理?！?/p>
二、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十六條“采購人、采購代理機構(gòu)認為供應商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。（二）對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動”。
第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動”。
第三十二條“投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動”。
三、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第二十五條“招標文件、資格預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標”。
第四十三條“公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標”。
四、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）
第二十一條“除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門”。
第二十二條“除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動”。
第三十七條“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動”。
第四十三條“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動”。
第五十條“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動”。
第五十六條“有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應當按照下列情形分別處理：（一）未確定成交供應商的，終止本次采購活動，依法重新開展采購活動；（二）已確定成交供應商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動”。
再次，從前述的法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)條文中可以看出財政部門無權(quán)決定重新開展政府采購活動。
一、前述法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)條文的責任主體中，僅有《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條和第三十二條的是財政部門，其他條文的責任主體要么直接規(guī)定是采購人、采購代理機構(gòu)，要么沒有具體規(guī)定。按照公權(quán)力“無法授權(quán)不可為”的基本要求，在沒有具體規(guī)定責任主體的有關(guān)條文中，不得推定責任（權(quán)力）主體為財政部門，只能推定為采購人，也就是說責任主體沒有規(guī)定為財政部門的，都應是采購人。
二、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條和第三十二條規(guī)定的“重新開展政府采購活動”財政部門的權(quán)力是“責令”，也就是“命令性要求”而不是直接作出重新開展政府采購活動的決定。責令也是一種監(jiān)督管理的意見，與“要求”的區(qū)別只是強烈程度不同，后果都是一樣的，被監(jiān)管對象都要執(zhí)行。如《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條和第三十二條規(guī)定，對于需要另行確定中標、成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定（此處并未用責令）。盡管責令是行政命令，是很強烈的要求，但也僅是作為監(jiān)督管理意見的要求，最終做出決定的責任主體仍然是采購人。采購人根據(jù)監(jiān)管要求（責令）而做出重新開展政府采購活動的決定，并對外公告，告知所有參加采購活動的供應商。
三、財政部門依法僅可以在投訴處理中對采購人責令重新開展政府采購活動，在其他情況下并無責令的權(quán)力。因此，除了在投訴處理中，依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定，財政部門有權(quán)力責令采購人重新開展政府采購活動外，在其他條文中涉及到重新開展政府采購活動的，都只能要求采購人依法作出決定而不能責令（責令是對被監(jiān)管對象的行政命令，針對的是被監(jiān)管對象的違法違規(guī)行為，如果不存在違法違規(guī)行為，則不應使用責令）。（石城縣財政局 溫朝文）
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
