實(shí)施政府采購(gòu)制度，是深化財(cái)經(jīng)體制改革，節(jié)省財(cái)政支出，營(yíng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防治腐敗的重要舉措。筆者認(rèn)為，抓好政府采購(gòu)工作成功關(guān)鍵在于以下“四要四不要”。
一要依法采購(gòu)，不要違法亂紀(jì)。
政府采購(gòu)各項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持“三依”，即依法、依規(guī)、依程序。在政府采購(gòu)法律的框架下，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以法制建設(shè)為依托，以管理交易信息系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購(gòu)交易運(yùn)行機(jī)制，不斷規(guī)范管理操作行為，促進(jìn)采購(gòu)制度綜合效益的提高，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革全面和諧科學(xué)發(fā)展。一是真正實(shí)行“管采分離”的運(yùn)行體制。建立健全管理體制是從源頭上提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，2010年，筆者所在地淮安區(qū)根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作意見》文件精神，按照“采購(gòu)與管理分離”的要求，對(duì)原有采購(gòu)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，新成立了財(cái)政局政府采購(gòu)管理科，抽調(diào)了業(yè)務(wù)骨干，單獨(dú)行使政府采購(gòu)監(jiān)管職能。從而建立了管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分開運(yùn)作、監(jiān)管職能和執(zhí)行職能相互分離并相互制約的運(yùn)行機(jī)制，理順了監(jiān)督管理和實(shí)施具體采購(gòu)事務(wù)的工作關(guān)系。二是建立了一套“相互制衡”的政府采購(gòu)管理制度。多年來(lái)，淮安區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作意見》、《淮安區(qū)政府公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理辦法》、《淮安區(qū)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》等多項(xiàng)管理制度，從增強(qiáng)政府采購(gòu)意識(shí)、健全采購(gòu)管理體制、強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，特別是針對(duì)社會(huì)反響較大的辦公用品、電腦耗材等定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行了“抓大放小”，全部放開管理，增強(qiáng)了供貨商之間的競(jìng)爭(zhēng)力，方便了采購(gòu)人，節(jié)約了采購(gòu)成本。通過(guò)實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)維修，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理，規(guī)范了維修行為。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，使政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作做到了有章可循，有規(guī)可依。三是確立了“規(guī)范操作”、切合實(shí)際的采購(gòu)運(yùn)作機(jī)制。十年來(lái)，以制度規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全政府采購(gòu)程序，強(qiáng)化政府采購(gòu)的陽(yáng)光操作。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。每年年初，采購(gòu)科密切配合財(cái)政預(yù)算部門，對(duì)區(qū)直部門預(yù)算單位的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制，細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃的審批。堅(jiān)持“先預(yù)算，后計(jì)劃”的管理理念。對(duì)各預(yù)算單位上報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃，首先由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室把關(guān)資金來(lái)源，然后由采購(gòu)科逐項(xiàng)審核。嚴(yán)格操作程序。以執(zhí)行法定的采購(gòu)方式來(lái)實(shí)施政府采購(gòu)程序，確保政府采購(gòu)操作程序依法運(yùn)作，公開透明。著力強(qiáng)化采購(gòu)當(dāng)事人依法采購(gòu)的意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全舉報(bào)受理查處制度，構(gòu)建防治政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為推進(jìn)廉政建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)采購(gòu)合同備案。督促采購(gòu)人在法定時(shí)效內(nèi)將合同副本提交備案，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)，并對(duì)提交備案的政府采購(gòu)合同的主體資格、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序進(jìn)行審查，防止合同訂立過(guò)程中產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，確保政府行為的合法有效。
二要規(guī)范采購(gòu)，不要失去原則。
圍繞建“三公”，著力打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。公開、公平、公正，是廉政之源，公信之策，是政府采購(gòu)的靈魂，是陽(yáng)光下政府采購(gòu)事業(yè)的生命！近年來(lái)，淮安區(qū)立足“高位監(jiān)督、全程監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，積極營(yíng)造“三公”的市場(chǎng)環(huán)境。一是規(guī)范項(xiàng)目審核。在項(xiàng)目資金落實(shí)、審批手續(xù)完備、規(guī)格要求明確、圖紙資料完整的情況下，方才予以受理。二是規(guī)范標(biāo)書制作。以省市政府采購(gòu)招標(biāo)文件為范本，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)審制度。所有涉及公開招標(biāo)、單一來(lái)源及競(jìng)爭(zhēng)談判的采購(gòu)項(xiàng)目，其開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、談判成交都堅(jiān)持從評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜?，確保評(píng)審過(guò)程的嚴(yán)肅性。四是規(guī)范開、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)行為，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)堅(jiān)持所有采購(gòu)項(xiàng)目特別是重大采購(gòu)項(xiàng)目，專門邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等職能部門以及采購(gòu)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。五是公開評(píng)標(biāo)結(jié)果。實(shí)行評(píng)標(biāo)結(jié)果告知制度和公示制度。接受投標(biāo)人和社會(huì)的監(jiān)督，讓每一位投標(biāo)人都心服口服。六是組織開展了專項(xiàng)檢查工作。根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一組織和安排，組織開展了全國(guó)性政府采購(gòu)大檢查，此外，每年都堅(jiān)持做到聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門，組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，包括對(duì)全區(qū)各行政事業(yè)單位采購(gòu)事項(xiàng)的專項(xiàng)檢查、對(duì)全區(qū)政府公務(wù)用車維修定點(diǎn)企業(yè)以及定點(diǎn)保險(xiǎn)單位的專項(xiàng)檢查，做到邊查邊改，既改變了采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)工作的模糊認(rèn)識(shí)，又維護(hù)了政府采購(gòu)秩序。特別是通過(guò)對(duì)定點(diǎn)汽車維修、裝潢企業(yè)的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的定點(diǎn)維修企業(yè)予以了處罰，對(duì)違紀(jì)金額予以沒收并上交國(guó)庫(kù)，并沒收了部分保證金。通過(guò)以查促管，有效地規(guī)范了定點(diǎn)維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，更好地推動(dòng)了定點(diǎn)維修企業(yè)為全區(qū)各行政事業(yè)服務(wù)的意識(shí)，提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，為進(jìn)一步提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本，在原有詢價(jià)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，充分利用市采購(gòu)中心的網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，新上了政府采購(gòu)網(wǎng)上比價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的啟用，既避免了參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)相互串通的行為，也極大地提高了采購(gòu)效率和采購(gòu)成本。廉生公、公生嚴(yán)、嚴(yán)生效?！叭钡慕ⅲ瑸檎少?gòu)的陽(yáng)光事業(yè)注入了新的無(wú)限的生命力。
三要效益采購(gòu)，不要馬虎大意。
圍繞創(chuàng)“三優(yōu)”，提高資金使用效益。一是優(yōu)化資產(chǎn)利用，提高節(jié)約率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是競(jìng)爭(zhēng)，它不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是指令性經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)。政府采購(gòu)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕了私下交易、地下交易、欺詐交易的行為。在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)、效益提升、制度完善等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)展。二是優(yōu)化市場(chǎng)配置，擴(kuò)大采購(gòu)面。按照“從小到大，由易到難，循序漸進(jìn)，逐步推開”的指導(dǎo)方針，不斷探索，不斷進(jìn)取，不斷發(fā)展。市場(chǎng)配置不斷優(yōu)化。初期采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H限于貨物采購(gòu)，后優(yōu)化發(fā)展到工程類、服務(wù)類采購(gòu)。采購(gòu)方式起初僅為招標(biāo)采購(gòu)，2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒發(fā)后，又依法開展了邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)。
采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。采購(gòu)服務(wù)對(duì)象為區(qū)級(jí)所有行政事業(yè)單位（包括下屬事業(yè)單位），都全部實(shí)施政府采購(gòu)制度，連一些垂直部門也按屬地管理原則執(zhí)行了政府采購(gòu)制度。采購(gòu)項(xiàng)目到目前已發(fā)展到汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備、校園網(wǎng)絡(luò)工程、公檢法大型偵查監(jiān)控系統(tǒng)工程、交通安全監(jiān)控系統(tǒng)工程、醫(yī)保、社?，F(xiàn)代化管理系統(tǒng)工程、中央空調(diào)、電梯、房屋裝潢、裝飾工程、辦公家具、水政監(jiān)察艇、汽車保險(xiǎn)、加油、維修、資料印刷、金融服務(wù)等上百個(gè)品目。三是優(yōu)化采購(gòu)管理，提質(zhì)增效。政府采購(gòu)不只提高資金的節(jié)約率，擴(kuò)大采購(gòu)率，還要提質(zhì)增效。這樣，政府采購(gòu)制度才具有更強(qiáng)的生命力。為此，淮安區(qū)注重抓采購(gòu)的質(zhì)量管理，采購(gòu)后的跟蹤管理、全程管理。政府采購(gòu)辦是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該辦認(rèn)真抓好政府采購(gòu)的貨物質(zhì)量關(guān)、服務(wù)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)關(guān)。如車輛集中定點(diǎn)維修，不僅對(duì)定點(diǎn)維修單位進(jìn)行維修質(zhì)量的跟蹤考核考查，查核維修是否合乎技術(shù)規(guī)程、車輛零部件的更換是否確保優(yōu)質(zhì)，而且考查服務(wù)是否熱情周到。由于強(qiáng)化了政府采購(gòu)項(xiàng)目的全程管理、跟蹤管理、配套管理，得到了服務(wù)對(duì)象的好評(píng)。
四要廉潔采購(gòu)，不要違法違規(guī)。
圍繞樹“三好”，打造過(guò)硬的采購(gòu)隊(duì)伍。俗話說(shuō)：“打鐵先要本身硬?！闭少?gòu)工作更是這樣。首先是學(xué)習(xí)好。學(xué)習(xí)好是做好政府采購(gòu)工作的前提。根據(jù)采購(gòu)中心的工作性質(zhì)和任務(wù)，在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)修養(yǎng)的同時(shí)，多次組織人員，參加了省、市組織的政府采購(gòu)法律法規(guī)及操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了政府采購(gòu)法律法規(guī)、政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)，以及靈活應(yīng)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴的處理辦法、技巧，經(jīng)過(guò)努力，所有參訓(xùn)人員均取得了相關(guān)的資格證書。其次是服務(wù)好。服務(wù)好是政府采購(gòu)工作的宗旨。為此，政府采購(gòu)科及采購(gòu)辦的每個(gè)干部員工都明確了自己的工作職責(zé)，確立了服務(wù)承諾、服務(wù)指南和具體的服務(wù)目標(biāo)。走進(jìn)政府采購(gòu)辦，頓使人感到有一股融融的春風(fēng)撲面而來(lái)，和諧的工作環(huán)境、井然的工作秩序、明晰的工作程序以及笑臉相迎的工作態(tài)度，使許多被服務(wù)對(duì)象有“賓至如歸”的感覺，拉近了供需及政府采購(gòu)三方的距離。征求采購(gòu)單位意見，優(yōu)化服務(wù)程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門調(diào)研等形式，全面聽取采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)程序、效率等問(wèn)題的意見。最后是形象好。形象好是做好政府采購(gòu)工作的保證。政府采購(gòu)著力塑造“和諧采購(gòu)”、“陽(yáng)光采購(gòu)”的形象，每個(gè)采購(gòu)干部爭(zhēng)做“五種人”：即牢記使命，做政治堅(jiān)定、清正廉潔的人；熟悉業(yè)務(wù)，做求真務(wù)實(shí)的人；堅(jiān)持準(zhǔn)則，做誠(chéng)實(shí)守信的人；安分守己，做紀(jì)律嚴(yán)明的人；與時(shí)俱進(jìn)，做勇于創(chuàng)新的人。從而，為打造政府采購(gòu)人的良好形象，為開拓性地做好政府采購(gòu)工作夯下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者：趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
