案例回放：
某學校電鋼琴的詢價采購中集采機構(gòu)在接到采購人電鋼琴技術參數(shù)后，就技術參數(shù)其中一條“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”有異議。集采機構(gòu)認為，限定配件生產(chǎn)地，屬不合理條款。采購人堅持認為，呢氈、榔頭、琴弦只是電鋼琴很小的一個配件，占比不到10%，采用德國進口是對音色要求較高，而且國內(nèi)各大鋼琴廠商均能生產(chǎn)，不存在限制性和指向性。集采機構(gòu)做出讓步，將技術參數(shù)進行網(wǎng)上公示，公示期內(nèi)未接到任何有關的問題反饋。隨后集采機構(gòu)發(fā)布詢價公告，同時發(fā)布詢價通知書，整個詢價采購活動依法正常進行。
在評審階段，參與詢價的供應商A公司所投產(chǎn)品采用的是日本進口呢氈、榔頭、琴弦，采購人及評審專家合議后，認為日本進口和德國進口在音色上是同一水平、價格近似，該項參數(shù)認定為響應，確定A公司為成交供應商。
成交公告發(fā)布后，參加詢價的供應商B公司向集采機構(gòu)提出質(zhì)疑，認為A公司不符合該項技術參數(shù)。接到質(zhì)疑后，經(jīng)專家及采購人合議維持原判。B公司隨后向財政部門投訴，財政部門經(jīng)審查，認定詢價通知書有傾向性，責令重新開展采購活動。
案例分析：
樂器類的采購，因其特殊性，一直是質(zhì)疑投訴的熱點。實際采購中，采購人和采購代理機構(gòu)很難通過書面技術參數(shù)的客觀列舉達到采購目的。
根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條第三項和第八項的規(guī)定，“采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品的”、采購人或者采購代理機構(gòu)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。上述采購中，將“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”作為采購需求的技術參數(shù)之一，顯然對“未采用德國進口呢氈、榔頭、琴弦”的產(chǎn)品構(gòu)成了排斥和限制，從最終的成交結(jié)果也得出了不是只有采用“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”的電鋼琴才能符合采購需求。毫無疑問，此次采購的采購需求是存在問題的，因此集中采購機構(gòu)提出異議后還進行公示的做法是值得肯定的。
需要注意的是，公示期間沒有供應商提出異議或質(zhì)疑，并不等于采購需求和采購文件就沒有問題，也許是供應商未注意到，也有可能是供應商根據(jù)需求認為采購人已經(jīng)有明顯意向，沒有必要在這個項目上浪費時間。因此對于采購代理機構(gòu)而言，發(fā)現(xiàn)采購需求有問題、采購人不調(diào)整、公示之后卻沒有供應商提出異議，遇到這種情況也要冷靜處理，認真分析，防患于未然。比如說采取，請專家論證后請監(jiān)管部門進行認定。
值得一提的還有，上述案例中，如果技術參數(shù)中的“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”屬于實質(zhì)性要求，那就是不允許有偏離的參數(shù)，B公司不滿足就成為成交供應商。采購文件中的要求是詢價小組詢價和評審的依據(jù)，要求的是包含德國部件的產(chǎn)品，結(jié)果成交的是包含日本部件的產(chǎn)品，這于法于情于理都說不通，除非其在詢價采購中提出的要求是，供應商響應產(chǎn)品的相關部件的質(zhì)量須與“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”相當，此時包含其他國家同等質(zhì)量部件的產(chǎn)品才可成為成交產(chǎn)品。因此，此次采購中，詢價采購在評審環(huán)節(jié)也是存在問題的。如果詢價小組認為“呢氈、榔頭、琴弦”達到一定質(zhì)量即可，沒有必要非得是德國的，那難到就發(fā)現(xiàn)不了采購文件存在排他性嗎？根據(jù)《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》，評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機構(gòu)應當修改采購文件后重新組織采購活動。
為了提高采購的成功率，在今后此類項目的采購中，在采購方式的選擇上，應以競爭性談判方式為主，根據(jù)《政府采購法》第三十條的規(guī)定，技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。鋼琴的呢氈、榔頭、琴弦的技術參數(shù)難以確定，可以采用競爭性談判方式進行采購。
在采購文件的制訂上，可以考慮由談判小組來制定，這樣可以充分發(fā)揮專家的作用。談判文件應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，避免談判文件中的明顯傾向性或者歧視性等問題。（作者：肖衛(wèi)國 劉超 單位：湖北省十堰市政府采購中心 ）
來源：政府采購信息網(wǎng)
