政府采購項目負責(zé)人為組織實施政府采購項目的第一責(zé)任人。主要負責(zé)受理采購項目委托及相關(guān)資料，編制采購方案、采購文件，發(fā)布采購公告和采購文件，開評標（談判、詢價）現(xiàn)場組織與服務(wù)，發(fā)布中標（成交）公告及通知書，處理供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑（包括投訴、信訪件），收集、整理、移交政府采購項目檔案。
· 關(guān)于采購項目受理和采購文件編制——
受理采購項目委托
受理采購人委托時，認真核查并了解采購需求及相關(guān)資料，根據(jù)采購項目的特點，制定采購方案，一次性告知需要采購人補充完善的內(nèi)容。受理委托時需要核查的內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬墩少忢椖课袝罚?/p>
?。ǘ禭X政府采購執(zhí)行計劃表》；
?。ㄈ墩少忢椖啃枨蟊怼?；
（四）《政府采購項目需求論證報告》；
?。ㄎ澹恫坏脜⒓覺X采購活動的供應(yīng)商名單》；
?。禭X采購項目應(yīng)回避的專家名單》；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)資料（采購進口產(chǎn)品的、應(yīng)公開招標而采用非招標方式的需提供政府采購監(jiān)督管理部門的批文）。
編制采購文件
維護政府采購的公平競爭，采購文件的編制至關(guān)重要。采購文件應(yīng)當包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。在編制采購文件過程中，對重大或技術(shù)復(fù)雜的采購項目，應(yīng)邀請相關(guān)專家進行合法性和可行性論證，不偏向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，力求采購文件科學(xué)嚴謹、合法合理。編制規(guī)范的采購文件，主要把握以下四點。
?。ㄒ唬┕?yīng)商資格性和符合性條件合法合規(guī)
1、資格性、符合性條件不能有地域限制和歧視性條款
供應(yīng)商的注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入（業(yè)績）、利潤、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標準，不得將只有進口產(chǎn)品能夠滿足的事項作為供應(yīng)商的資格條件。供應(yīng)商只有具體的幾家，而大多數(shù)潛在供應(yīng)商卻被排斥在外的，應(yīng)當予以制止和糾正。
2、采購項目的特殊性要求應(yīng)符合國家行政機關(guān)或行業(yè)管理機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。
特殊要求不應(yīng)有傾向性和排斥性，要求出具的相關(guān)證明材料應(yīng)合法合規(guī)或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定。同時采購文件中應(yīng)明確其評判標準和依據(jù)。供應(yīng)商資格條件的設(shè)置，應(yīng)當結(jié)合具體的政府采購項目確定，不得設(shè)置與政府采購項目沒有直接聯(lián)系的資格條件；除采購項目所涉行業(yè)有明確的強制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購活動的供應(yīng)商的資格條件。
3、其他要求。無正當理由不應(yīng)拒絕聯(lián)合體投標，以保證國家扶持中小企業(yè)政策的落實，在采購文件中應(yīng)明確聯(lián)合體各方相應(yīng)的義務(wù)責(zé)任。
對于技術(shù)服務(wù)標準統(tǒng)一、市場競爭充分的貨物采購項目，不得將制造廠家授權(quán)書或者承諾作為資格性和符合性審查事項。如需要標的物制造廠家授權(quán)的，其約定最好放入商務(wù)條款部分，設(shè)定為加分項。
?。ǘ┱少忢椖啃枨笤O(shè)定科學(xué)合理
除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地等。采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等不能要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨一無二的技術(shù)參數(shù)、性能指標作為實質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得通過技術(shù)參數(shù)、性能指標設(shè)置排斥潛在供應(yīng)商公平參與競爭，不得照搬照抄個別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能指標。
1、技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的主要內(nèi)容要完整準確
?。?）項目名稱及簡要說明；
?。?）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)與要求、供貨數(shù)量與范圍、附件及零配件、備品備件的要求；
?。?）服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限及服務(wù)要求；
?。?）項目現(xiàn)場、驗收標準、方法、安裝調(diào)試及技術(shù)服務(wù)(含培訓(xùn))要求、響應(yīng)時間；
?。?）伴隨服務(wù)、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)的要求；
?。?）報價要求、付款方式和條件；
?。?）履行合同的時間、地點、違約責(zé)任、解決爭議的方式（提請仲裁或向人民法院提起訴訟；
?。?）其他事項；
2、對采購進口產(chǎn)品的要求
經(jīng)財政部門審核同意采購進口產(chǎn)品的，限于進口產(chǎn)品可以參與該采購項目政府采購活動，但不得以此排斥或者歧視國貨參加招投標活動。
在編制采購文件時，不得在技術(shù)參數(shù)、性能指標中標明“進口產(chǎn)品”、“原裝進口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進口產(chǎn)品的參數(shù)指標作為該采購項目的技術(shù)參數(shù)、性能指標要求，不得將進口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標、成交的理由，也不得排斥或者限制國貨成為中標（成交）產(chǎn)品。
?。ㄈ┰u審方法和評審標準體現(xiàn)項目特點
評審方法和評審標準應(yīng)當符合政府采購法律制度的規(guī)定。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)與評審因素的量化指標相對應(yīng)，確定評審因素和評審標準應(yīng)當與政府采購項目有直接聯(lián)系，不得以與采購項目實施無直接聯(lián)系的事項作為評審因素和評審標準；不得將進口產(chǎn)品作為評分因素和評分標準中的加分事項；不能以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件；對于招標文件技術(shù)參數(shù)、性能指標、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項，不得作為評分因素和評分標準。評審標準設(shè)定要注意三點：
1、合理設(shè)定評分因素和權(quán)重
綜合評分法的主要評分因素應(yīng)包括價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、以及對招標文件的響應(yīng)程度。要區(qū)分重要和非重要評分因素，力求量化評分因素，減少主觀性評分。各評分因素中分值所占比例的設(shè)定，應(yīng)當按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，應(yīng)將價格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評分因素，合理設(shè)定各評分因素的分值（價格分所占比重：服務(wù)類10-30；貨物類30-60）。供應(yīng)商資格條件，不得作為或者變相作為評分因素，評分標準中不得出現(xiàn)地域限制和歧視性的條款，交貨時間、付款方式等特殊條件不宜作為加分項。
2、科學(xué)制定評分細則
評分細則在整個評分標準中占有十分重要的地位，是評分標準的核心內(nèi)容。評分標準的科學(xué)、合理主要是通過評分細則來體現(xiàn)的，必須以客觀事實為依據(jù)，減少評委的自由裁量權(quán)。同時，要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策。
3、對中小企業(yè)按規(guī)定給予照顧
為了扶持中小企業(yè)，評分標準中對供應(yīng)商的業(yè)績分值不應(yīng)過高，不能出現(xiàn)同一業(yè)績反復(fù)給分的情況。應(yīng)按照政府采購相關(guān)政策要求對提供中小企業(yè)承諾函給出明確的價格扣除值，明確享受扣除的評審標準（不低于6%）。
（四）合同條款與采購文件相關(guān)內(nèi)容一致
采購文件的質(zhì)量決定采購項目的成敗，成功的結(jié)果首先體現(xiàn)在采購合同上，合同條款要與采購文件中第六章技術(shù)、商務(wù)及其他要求等章節(jié)的內(nèi)容基本一致，不能前后矛盾。
對違反政府采購法律法規(guī)的條款，及時向采購人提出改正建議，如果不予采納，可以報告監(jiān)督管理部門。對合法合規(guī)但明顯不合理的條款，要向采購人指出問題所在，提出修改建議，留下書面記錄。
采購人確認采購文件
采購文件編制完成后，及時提交采購人確認，在采購人確認采購文件期間，對采購人不理解的內(nèi)容多溝通交流，采購人修改較為重要的內(nèi)容應(yīng)以書面形式提交，最終由采購人提供《采購文件確認函》。如果在一定期限內(nèi)未收到《采購文件確認函》，應(yīng)發(fā)《溫馨提示》催促，并要求采購人書面回函說明。
· 關(guān)于采購項目開評標前期工作——
提交審核采購文件、發(fā)布采購公告
采購人確認采購文件后，按照工作流程提交審核審核（如果改動較大，應(yīng)交采購人重新確認）。最終審核通過后，采購項目負責(zé)人預(yù)訂開標室、評標室，完善采購文件，發(fā)布采購公告和采購文件。
開標前相關(guān)工作
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對已發(fā)出的采購文件可以進行必要的澄清或者修改，應(yīng)當在政府采購指定媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知采購文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為采購文件的組成部分。如果采購人提出澄清或者修改采購文件，需采購人提供書面函。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。
?。ǘ┨幚砉?yīng)商質(zhì)詢、質(zhì)疑
供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)詢、質(zhì)疑的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)，在7個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑作出答復(fù)。針對質(zhì)疑事項如需修改采購文件，應(yīng)按照澄清或者修改采購文件的修改要求辦理。
開標（含談判、詢價）準備工作
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采購項目負責(zé)人應(yīng)熟悉采購文件，分析開標可能出現(xiàn)的情況，在開標前一天安排開標會主持人、唱標人、記錄人等現(xiàn)場工作人員。
?。ǘ┞?lián)系采購人代表
1、告知開標時間及地點（以采購文件及其修改文件為準，并核實系統(tǒng)上開、評標室房間預(yù)訂是否一致）；要求監(jiān)督人及采購人代表開標時間前10分鐘到場，如監(jiān)督人未到現(xiàn)場，將影響正常開標。
2、告知參與評審的采購人代表人數(shù)（公開招標300萬以上2名、300萬以下1名，其他采購方式1名。
3、商定抽取專家類別及人數(shù)（公開招標300萬以上的項目抽5名專家，不足300萬的項目抽4名專家,其中應(yīng)包含1名經(jīng)濟類專家；競爭性談判、詢價采購未到達公開招標數(shù)額標準的抽2名專家，達到公開招標數(shù)額標準的抽4名專家；單一來源項目，采購人應(yīng)當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。
采用競爭性磋商、競爭性談判、詢價方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性磋商、競爭性談判采購項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當包含1名法律專家。
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將抽取專家信息報送政府采購專家抽取工作人員。其內(nèi)容包括：項目名稱、項目編號、項目預(yù)算、采購方式、采購人名稱、評審開始時間、評審地點、抽取專家類別及人數(shù)、回避名單。
（四）準備資料
1、開標資料 ：
?。?）開標會議程序；
（2）開評標紀律；
?。?）供應(yīng)商簽到表；
?。?）投標文件密封檢查表；
（5）報價記錄表（招標項目使用）；
?。?）不予開標（談判、詢價）的報告；
（7）開標資料移交清理表。
2、評審資料：
（1）采購項目有關(guān)人員簽到表；
（2）專家評審承諾書、采購人代表評審承諾書；
?。?）評標程序；
?。?）資格性審查表；
（5）符合性審查表；
（6）評分表、評分匯總表（招標項目使用，含獨立評分表、得分公示表）；
（7）評審報告；
?。?）質(zhì)詢函。
3、其他資料：
?。?）復(fù)核報告；
?。?）監(jiān)督報告；
?。?）專家意見表；
?。?）采購項目評價表 ；
（5）評審委員會成員執(zhí)業(yè)情況評價反饋表；
?。?）采購活動記錄表；
?。?）中標（成交）供應(yīng)商確認函。
· 關(guān)于采購項目開評標服務(wù)工作——
開標服務(wù)工作
?。ㄒ唬┙M織簽到
1、開標當天，投標/響應(yīng)文件遞交截止時間前30至60分鐘，采購項目負責(zé)人帶開評標資料、采購文件及開評標所需物品到達開標室
2、供應(yīng)商簽到
供應(yīng)商簽到，并遞交投標/響應(yīng)文件，工作人員接收投標/響應(yīng)文件；投標/響應(yīng)文件遞交截止時間（以采購文件載明為準）后，停止簽到、接收投標/響應(yīng)文件。
（二）主持開標會
1、主持人宣布投標截止時間到、開標會正式開始。
2、主持人介紹遞交投標/響應(yīng)文件的供應(yīng)商。
3、主持人介紹工作人員及聯(lián)系電話。
4、監(jiān)督人宣讀《開標紀律》。
5、供應(yīng)商檢查投標文件密封情況并在“密封檢查表”上簽字確認，如有異議，由監(jiān)督人按照采購文件和相關(guān)要求處理，記錄人如實記錄。
6、唱標人按照投標文件正本中的報價表唱標，記錄人在“報價記錄表”中作好記錄，并要求供應(yīng)商代表簽字確認。
?。?）投標人現(xiàn)場提出異議的，主持人應(yīng)組織監(jiān)督人和投標人共同核對相關(guān)內(nèi)容，必要時應(yīng)對招標文件中的報價單和分項報價等進行核對并唱讀，并如實做好記錄。（2）開標唱讀內(nèi)容與投標文件不一致時，均以公開唱讀為準；投標文件的大小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價，記錄人認真記錄。
7、主持人宣布其他注意事項。
8、主持人宣布開標會結(jié)束、供應(yīng)商離場。
（三）轉(zhuǎn)送資料
開標結(jié)束后，在監(jiān)督人的監(jiān)督下，采購項目負責(zé)人收集整理投標/響應(yīng)文件及開標資料，并當即轉(zhuǎn)送至政府采購評標區(qū)預(yù)定的評標室，注意核實投標/響應(yīng)文件數(shù)量，書面確認資料齊全。
評審現(xiàn)場工作
（一）準備工作
1、將評審表格（資格性、符合性審查表、打分表、匯總表）電子文件拷入評標室電腦內(nèi)，并將其他紙質(zhì)評審資料及工具擺放至相應(yīng)位置。
2、指引監(jiān)督人開啟《政府采購評審專家抽取記錄表》，核對專家身份。
3、指引采購人代表、評審專家進入評標區(qū)前，將通訊工具及包袋等存入物品存放柜內(nèi)；由值守人員核對采購人代表、評審專家信息，采購人代表需向評標區(qū)值守人員遞交《采購人代表委托書》及身份證復(fù)印件。
?。ǘ┰u審現(xiàn)場服務(wù)
1、評審專家及采購人代表（以下統(tǒng)稱為“評審小組”）到齊后，詢問有無需要回避的專家；評審小組成員在《相關(guān)人員簽到表》中對應(yīng)處簽到，并在《評審承諾書》上簽字。
2、對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審小組可以以書面形式要求投標人作必要的澄清或者說明。但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。相關(guān)工作在監(jiān)督人的監(jiān)督下協(xié)助完成。
3、在評審過程中，如果發(fā)現(xiàn)違紀情況，應(yīng)如實記錄，監(jiān)督人簽字確認。
?。ㄈ?fù)核
評審小組出具評審報告后，在監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督之下，依據(jù)有關(guān)的政策制度和采購文件對評審情況進行復(fù)核，出具復(fù)核報告，復(fù)核人員及監(jiān)督人簽字確認。存在下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)情況要求評審委員會現(xiàn)場修改評審結(jié)果或者重新評審：
1、資格性審查、符合性審查認定錯誤的；
2、評分分值匯總錯誤的；
3、分項評分超出評分標準范圍的；
4、客觀評分不符合評分標準的。
存在前述情形的，要求評審小組按照規(guī)定修改評審結(jié)果或者重新評審，重新出具評審報告，并在復(fù)核報告中詳細記載有關(guān)事宜。原有的評審資料自動無效，但應(yīng)當留存歸檔。
?。ㄋ模z查評審資料
復(fù)核完畢后，記錄人檢查評審資料是否完整、簽字是否齊全；評審報告中的供應(yīng)商名稱是否與其公章一致，報價金額是否正確。
?。ㄎ澹┫虿少徣艘平毁Y料
評審結(jié)束后，采購項目負責(zé)人向采購人代表移交《評審報告》復(fù)印件、一套投標文件副本、中標（成交）供應(yīng)商確認函及相關(guān)資料，告知采購人代表在五個工作日內(nèi)確認中標（成交）供應(yīng)商。
發(fā)布中標（成交）公告
接收采購人遞交的《中標（成交）供應(yīng)商確認函》原件后，編輯并發(fā)布中標（成交）結(jié)果公告。公告內(nèi)容包括：
中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。
后期工作
?。ㄒ唬┌l(fā)放中標（成交）通知書
中標（成交）結(jié)果公告發(fā)布當日，向供應(yīng)商制發(fā)《中標（成交）通知書》。
?。ǘ┩诉€投標保證金（2個工作日）
發(fā)布中標（成交）通知書后，5個工作日內(nèi)退還未中標（成交）供應(yīng)商的投標保證金；收到采購項目合同后，5個工作日內(nèi)退還中標（成交）供應(yīng)商的投標保證金。
（三）、歸集、移交政府采購檔案（發(fā)中標公告50天內(nèi)）
將完整的政府采購項目資料根據(jù)統(tǒng)一的檔案目錄進行排序整理，移交檔案工作人員整理裝盒，經(jīng)項目政府采購負責(zé)人審核合格后移交綜合部整理、存檔，并負責(zé)辦理移交手續(xù)。不得偽造、隱匿或銷毀。（作者：陳仕偉）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
