當(dāng)前，國內(nèi)石油石化行業(yè)的迅猛發(fā)展，中國海油基本實現(xiàn)了從淺水到深水、從國內(nèi)到國外、從上游到上中下游一體化的“三大跨越”發(fā)展。伴隨著油氣業(yè)務(wù)的拓展，對企業(yè)管理模式的研究和創(chuàng)新成為新的課題，具體到采購管理領(lǐng)域，不僅要有采購方式的創(chuàng)新，而且在采購質(zhì)量上要有質(zhì)的提升。供應(yīng)商管理作為采購質(zhì)量提升的重要載體，貫穿了整個采購流程的各個環(huán)節(jié)，越來越受到關(guān)注。其中，通過公開資格預(yù)審和實地考察結(jié)合進(jìn)行供應(yīng)商篩選成為了一項重要工作。
一、供應(yīng)商篩選的意義
2012年3月國資委對采購管理提出了降低采購成本、消除采購中不健康現(xiàn)象、構(gòu)建一套具有國有企業(yè)特色采購管理體制和運行機制的要求，把采購集中度作為衡量央企采購管理的重要指標(biāo)，對集中采購的覆蓋面和提升率提出了要求。
供應(yīng)商資源作為采購的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對集中采購工作的效果具有非常重要的影響。由于缺乏規(guī)范的供應(yīng)市場管理，導(dǎo)致供應(yīng)商的規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。有的廠家通過多年來技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力的提高，逐步從低端產(chǎn)品向高端制造延伸，個別產(chǎn)品甚至已經(jīng)趕超世界先進(jìn)水平。然而多數(shù)廠家由于設(shè)備陳舊、技術(shù)工藝落后、自主創(chuàng)新能力差，生產(chǎn)水平仍較低下。另外，部分企業(yè)誠信度不高，弄虛作假，偷工減料或外購貼牌現(xiàn)象較嚴(yán)重。
因此，對供應(yīng)商資源進(jìn)行全面調(diào)查，并對供應(yīng)商能力進(jìn)行分類評估，確定各類產(chǎn)品供應(yīng)商評定等級，既是企業(yè)內(nèi)部管控的需要，也是行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求。通過供應(yīng)商篩選，可以獲取綜合實力較強、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能較好的供應(yīng)商資源，為開展集中采購奠定良好基礎(chǔ)。
二、供應(yīng)商篩選的原則
供應(yīng)商篩選工作需要把握以下原則：
公開：通過公開方式，充分挖掘行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀供應(yīng)商資源，歡迎符合采購要求、有參與意向的供應(yīng)商加入合作，進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系。
公平：公平地對待每一家符合條件的供應(yīng)商，針對采購標(biāo)的制定評價體系，采用同樣的商務(wù)、技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商進(jìn)行考核評價一視同仁。
合理：評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，既要滿足采購需要和采購特點，也要符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不得采用不合理條款和排他性要求限制有效競爭。
效率：供應(yīng)商篩選工作應(yīng)符合效率原則，科學(xué)設(shè)置評價體系和流程，達(dá)到“優(yōu)中選優(yōu)”的目的。
三、供應(yīng)商篩選的方法與措施
由于供應(yīng)商篩選工作專業(yè)性強、涉及面廣，為便于工作的開展，可通過組建專業(yè)工作小組的方式來牽頭組織供應(yīng)商篩選的全過程。專業(yè)工作小組應(yīng)由主要需求單位、第三方專業(yè)機構(gòu)的商務(wù)、技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)公開資格預(yù)審文件的編制、書面審查標(biāo)準(zhǔn)的制定、供應(yīng)商實地考察和評價，以及考察報告的編制、供應(yīng)商篩選結(jié)果的推薦等。供應(yīng)商篩選工作主要包括公開資格預(yù)審、實地考察、篩選結(jié)果應(yīng)用和動態(tài)調(diào)整三個方面。同時，還應(yīng)充分考慮技術(shù)方面的因素，以滿足用戶的各項需求。
1、公開資格預(yù)審
面對數(shù)量眾多的供應(yīng)商，可采用公開資格預(yù)審的方式，主要審查供應(yīng)商商務(wù)、技術(shù)的“門檻”條件，通過初選達(dá)到“大浪淘沙”的目的。一方面要吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀供應(yīng)商的積極參與，另一方面也要淘汰行業(yè)內(nèi)發(fā)展水平低下的供應(yīng)商。主要涉及以下環(huán)節(jié)：
（1）應(yīng)依據(jù)集中采購的產(chǎn)品目錄，確定供應(yīng)商篩選的產(chǎn)品。
（2）調(diào)查內(nèi)部需求，編制資格審查文件。在制定相應(yīng)資審標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)結(jié)合以往采購歷史，對內(nèi)部采購需求和以往合作供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查分析，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（3）發(fā)布公開資格預(yù)審公告。通過公開發(fā)布資格預(yù)審公告的方式，邀請供應(yīng)商參與，告知資格審查的目的、程序和方式，列明供應(yīng)商所需具備的資質(zhì)證書、基本生產(chǎn)能力和履約能力等審查內(nèi)容。
（4）評議供應(yīng)商：根據(jù)資格預(yù)審文件列明的評議內(nèi)容、流程，按照供應(yīng)商的資格預(yù)審?fù)稑?biāo)文件對供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)能力進(jìn)行評議。一般采用合格制或有限數(shù)量制，確定合格投標(biāo)人，形成實地考察名單。
2、實地考察
針對實地考察供應(yīng)商名單，組織考察專家組到供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行考察，審核供應(yīng)商綜合管理能力、工藝流程控制能力、設(shè)備維護(hù)、工人實操能力等，并對資格預(yù)審中提供的資料真實性進(jìn)行現(xiàn)場核實。
在實地考察工作中，首先，需要有一套科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用定性評價與定量打分相結(jié)合的評價體系，全方位反映供應(yīng)商的水平。通過對財務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)檢、研發(fā)、倉儲等各流程進(jìn)行打分評價，評定供應(yīng)商的綜合實力。
其次，為了避免不同評價人員打分尺度不一致問題，在啟動實地考察工作時，應(yīng)做好統(tǒng)一打分尺度的培訓(xùn)。一是針對具體打分項對應(yīng)審核內(nèi)容和評價依據(jù)進(jìn)行講解，統(tǒng)一審核內(nèi)容與方式；二是針對不同審核人員尺度松緊問題，應(yīng)采取對標(biāo)方式，選取1~2家進(jìn)行模擬打分，通過比較，統(tǒng)一把控松緊程度。
再次，由于實地考察供應(yīng)商數(shù)量較多，需制定嚴(yán)格的行程和計劃，控制考察完成進(jìn)度，做到考察一家、完成一家，當(dāng)天出具分項打分和匯總得分。對于持續(xù)兩周以上的考察計劃，應(yīng)安排考察中期總結(jié)會，便于考察組內(nèi)部經(jīng)驗交流和進(jìn)度把控。
3、篩選結(jié)果應(yīng)用和動態(tài)調(diào)整
根據(jù)公開資格預(yù)審和實地考察兩個環(huán)節(jié)的評審結(jié)果，按照產(chǎn)品類別和供應(yīng)商綜合得分確定供應(yīng)商認(rèn)可的產(chǎn)品范圍和等級，形成分級分類的供應(yīng)商短名單。
供應(yīng)商短名單的形成，直接確立了企業(yè)與短名單供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作關(guān)系，對集中采購工作具有積極的促進(jìn)。首先是篩選出了合格的供應(yīng)商資源，鎖定了供應(yīng)商范圍。在發(fā)生采購需求時不再需要對供應(yīng)商的生產(chǎn)水平和履約能力進(jìn)行重復(fù)審查，只需要按照采購產(chǎn)品的類別選取對應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)行采購，簡化了采購流程。與此同時，短名單供應(yīng)商也將更重視這一長期合作關(guān)系，為采購人提供更多優(yōu)惠待遇，如優(yōu)先保供、服務(wù)質(zhì)量提升、降低庫存、緊急供貨等，有利于集中采購的招標(biāo)和后續(xù)合同執(zhí)行。短名單供應(yīng)商在集中采購全流程的合作情況，將作為供應(yīng)商考核的表現(xiàn)，成為供應(yīng)商動態(tài)管理和今后短名單調(diào)整的依據(jù)，對供應(yīng)商形成正面激勵。
4、篩選供應(yīng)商時應(yīng)考慮的技術(shù)因素
在供應(yīng)商的篩選過程中，還應(yīng)結(jié)合公司對產(chǎn)品的需求情況、產(chǎn)品的應(yīng)用環(huán)境及技術(shù)特點，充分考慮以下技術(shù)因素，確保篩選出符合要求的供應(yīng)商。
（1）供應(yīng)商對于產(chǎn)品在海洋石油勘探、開發(fā)和鉆采的運營環(huán)境中應(yīng)用的技術(shù)特點和風(fēng)險應(yīng)有充分的認(rèn)識。海洋石油行業(yè)具有典型的高風(fēng)險、高投入、高技術(shù)的特點，對使用的各類產(chǎn)品提出了很高的要求；海洋平臺空間受限、高溫高壓、低溫低壓、易燃易爆、海水鹽霧腐蝕等環(huán)境特點突出，對各類產(chǎn)品的規(guī)格尺寸、性能要求都與常規(guī)的陸地環(huán)境應(yīng)用產(chǎn)品有所不同。
（2）供應(yīng)商的產(chǎn)品應(yīng)在海洋石油環(huán)境有一定的成功應(yīng)用業(yè)績，以最大限度地降低中國海油的應(yīng)用風(fēng)險。海洋石油的行業(yè)特點決定了新產(chǎn)品應(yīng)用的難度和復(fù)雜性，只有成熟的、經(jīng)過應(yīng)用和實踐檢驗的產(chǎn)品才有可能進(jìn)入海洋石油行業(yè)。
（3）供應(yīng)商應(yīng)充分重視新產(chǎn)品的研發(fā)，具備一定數(shù)量的開發(fā)人員，能夠在科研開發(fā)方面進(jìn)行持續(xù)投入，并取得一定成績。另外，供應(yīng)商的產(chǎn)品應(yīng)能滿足用戶所需的各項國際標(biāo)準(zhǔn)，如IEC標(biāo)準(zhǔn)、API標(biāo)準(zhǔn)等，并能夠跟蹤和及時更新這些標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，供應(yīng)商才能滿足海洋石油對管理國際化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用國產(chǎn)化的發(fā)展要求。
四、進(jìn)一步改進(jìn)的措施
1、引入“外腦”，增加專業(yè)化程度。在篩選工作中，應(yīng)充分利用獨立第三方專業(yè)機構(gòu)的力量，提供行業(yè)信息咨詢和專業(yè)技術(shù)建議，彌補對生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的不對稱，優(yōu)化考核評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、培育供應(yīng)商，形成充分競爭。針對部分技術(shù)要求特別、市場上合格供應(yīng)商數(shù)量較少的情況，應(yīng)對有發(fā)展意愿的供應(yīng)商加以引導(dǎo)，允許供應(yīng)商在一定期限內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后視為合格，自動列入供應(yīng)商短名單。通過對潛在合格供應(yīng)商的培育，在激發(fā)供應(yīng)商滿足采購方積極性的同時，增加了采購競爭性，形成了雙方“共贏”。
3、采取授權(quán)方式，建立標(biāo)準(zhǔn)化篩選模式。隨著管理精細(xì)化要求的提高，采購管理向縱深延伸，對供應(yīng)商管理提出了新的要求。隨著供應(yīng)商篩選品類的擴大，可以采購授權(quán)方式，復(fù)制已有成功供應(yīng)商篩選模式，固化工作方式和成果，利用各下屬單位的特長進(jìn)行分類授權(quán)。
來源：《招標(biāo)采購管理》（作者：梅麗莉 單位：中國海洋石油總公司采購招標(biāo)中心）
