案例回放
9月8日，受S省地方稅務(wù)局委托，S省政府采購中心在指定媒體發(fā)布采購公告，同時發(fā)布《談判文件》，擬以競爭性談判方式對S省地方稅務(wù)局《地稅通訊》印刷服務(wù)項目進行采購?！恫少徆妗泛汀墩勁形募肪_定，該項目供應(yīng)商簽到及遞交響應(yīng)文件截止時間為9月15日13時，《采購公告》另明確該項目資格審查及談判開始時間9月15日13時。
9月15日上午，S省政府采購中心接到評審場地管理部門的通知，當(dāng)天無法安排本項目評審場地。9月15日13時，本項目供應(yīng)商報名簽到及遞交響應(yīng)文件截止后，S省政府采購中心工作人員在現(xiàn)場口頭告知報名供應(yīng)商，因無法安排評審場地，本項目資格審查及談判時間延遲到9月16日上午10點。同時，在采購人監(jiān)督人員的監(jiān)督下，當(dāng)場將參與本項目采購活動供應(yīng)商的響應(yīng)文件等資料進行了封存。同日，C供應(yīng)商認為該項目采購程序違法損害了自身合法權(quán)益，向S省政府采購中心郵寄發(fā)出《質(zhì)疑書》。9月16日上午評審委員會進行了資格審查并形成《資格審查報告》，有包含C供應(yīng)商在內(nèi)的兩家供應(yīng)商通過了資格審查，但未到現(xiàn)場參加談判，評審委員會將以上兩家供應(yīng)商作棄權(quán)處理并出具了《談判報告》。9月18日，被投訴人收到投訴人的《質(zhì)疑書》，并于9月24日向投訴人作出《質(zhì)疑答復(fù)》，答復(fù)：“質(zhì)疑事項不屬實，質(zhì)疑無效?！薄?月28日，被投訴人發(fā)布了成交結(jié)果公告。
9月27日，S省財政廳收到C供應(yīng)商不滿意S省政府采購中心作出的質(zhì)疑答復(fù)提出本項目采購程序違法的投訴，并依法予以受理。11月12日，S省財政廳作出投訴處理決定，認定該項目采購程序違法，責(zé)令重新開展采購活動。
問題
1.資格審查及談判開始時間是否可以隨意更改？2.當(dāng)天因評審場地?zé)o法安排的原因，需要變更評審時間正確的處理程序是什么呢？
專家點評
在投訴處理過程中，筆者根據(jù)投訴書所述事實依據(jù)將調(diào)查重點放在變更資格審查及談判時間是否應(yīng)當(dāng)發(fā)布變更公告并書面告知報名潛在供應(yīng)商的問題上。結(jié)合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）第二十九條和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號）第二條第（四）款第6項之規(guī)定，競爭性談判文件的澄清或修改均應(yīng)當(dāng)發(fā)布變更公告并書面通知獲取采購文件的供應(yīng)商。而資格審查及談判開始時間是否屬于談判文件的一部分成為了關(guān)鍵。經(jīng)調(diào)查，資格審查及談判開始時間僅在項目采購公告中明確而未在談判文件中明確，加之74號令第十一條也未明確資格審查及談判開始時間屬于談判文件的一部分。因此，不能認定資格審查及談判開始時間屬于談判文件的內(nèi)容。
那么，資格審查及談判開始時間是否就可以隨意更改，也不用發(fā)布變更公告并書面告知潛在供應(yīng)商。
筆者放棄了之前的調(diào)查思路，重新審查所有資料，發(fā)現(xiàn)一個重要的事實：S省政府采購中心工作人員是在供應(yīng)商報名簽到及遞交響應(yīng)文件截止后，項目已經(jīng)進入資格審查及談判環(huán)節(jié)即評審已經(jīng)開始，口頭告知報名供應(yīng)商資格審查及談判時間延后。本案的調(diào)查重點就轉(zhuǎn)向了進入評審環(huán)節(jié)是否可以停止評審并改變評審時間。
根據(jù)《政府采購法》第三條、第三十八條的規(guī)定，為保證政府采購活動的公平、公正，政府采購采用競爭性談判方式進行的，采購活動應(yīng)當(dāng)是一個完整的、連續(xù)的、不間斷的程序，除依照《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）第四部分規(guī)定的“評審專家臨時缺席、回避并按照相關(guān)程序補抽專家仍無法補齊的，和評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行”情形外，并無其他法律法規(guī)規(guī)定采購人或采購代理機構(gòu)可以停止評審工作以及現(xiàn)場封存采購文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件擇期重新開展評審工作。
那么，采購人或采購代理機構(gòu)遇到競爭性談判項目評審當(dāng)天因評審場地?zé)o法安排的原因，需要變更評審時間正確的處理程序是什么呢？
筆者認為：首先需要明確，雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定招標(biāo)采購方式開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間，而74號令未作規(guī)定，但根據(jù)政府采購法立法本意來看，政府采購活動應(yīng)當(dāng)是一個完整的、連續(xù)的、不間斷的過程。因此，非招標(biāo)采購方式提交響應(yīng)文件的截止時間與評審開始時間也應(yīng)當(dāng)是同一時間。
遇到此類情形時，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)74號令第二十九條、《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號）的規(guī)定，在原公告發(fā)布媒體發(fā)布變更公告，延長提交首次響應(yīng)文件截止時間和資格審查及談判時間，并以書面形式通知所有報名的潛在供應(yīng)商。
所以，S省政府采購中心的行為系未按照相關(guān)規(guī)定的程序組織采購活動，影響了成交結(jié)果，屬采購程序違法。
案例啟示
一是在遇到政府采購法律規(guī)章制度沒有明確規(guī)定的情況下，可以從政府采購立法本意的角度來思考問題作出判斷。
二是投訴處理過程中，要保證獨立思考、獨立判斷，認真理解、分辨各方當(dāng)事人所提事實依據(jù)及證明材料，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，避免調(diào)查方向被“誤導(dǎo)”。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第十一條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。（作者：湯萬平 單位：四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
