案例回放 某招標(biāo)公司在項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告后接到了A公司的質(zhì)疑，A公司認(rèn)為該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果是無效的，理由是中標(biāo)人B公司的投標(biāo)依法應(yīng)作無效投標(biāo)處理。
招標(biāo)公司經(jīng)過查證，發(fā)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對B公司的投標(biāo)文件評(píng)審不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)B公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)的應(yīng)按照投標(biāo)無效處理的情形，導(dǎo)致B公司被推薦為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對該項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件評(píng)審沒有錯(cuò)誤，其他被推薦的中標(biāo)候選人符合法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求。
對這種情況該如何處理，如何答復(fù)質(zhì)疑人，招標(biāo)公司卻有不同的看法：1、既然中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)按無效投標(biāo)處理，中標(biāo)結(jié)果就是無效的，應(yīng)由排名第二的中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人；2、承認(rèn)中標(biāo)結(jié)果無效，但按照本地財(cái)政部門的規(guī)定，項(xiàng)目要重新采購，不能另外選擇中標(biāo)人；3、在報(bào)告財(cái)政部門后，根據(jù)財(cái)政部門的意見答復(fù)質(zhì)疑人，代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)直接改變中標(biāo)結(jié)果或者廢標(biāo)重新采購。
問題：1、中標(biāo)結(jié)果無效，質(zhì)疑答復(fù)是另選中標(biāo)人還是決定重新采購？
2、采購代理機(jī)構(gòu)能否在質(zhì)疑答復(fù)中改變中標(biāo)結(jié)果？
點(diǎn)評(píng)：
一、中標(biāo)結(jié)果無效同時(shí)有合格的中標(biāo)候選人的，另外選擇中標(biāo)人；沒有合格的中標(biāo)候選人的，則重新采購。
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)錯(cuò)誤評(píng)標(biāo)的，屬于中標(biāo)結(jié)果無效。本案的情況是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按照招標(biāo)文件的要求評(píng)標(biāo)，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的無效是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，使本該按照無效投標(biāo)處理的投標(biāo)得以中標(biāo)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效”。2、中標(biāo)結(jié)果無效的，如果該項(xiàng)目有合格的中標(biāo)候選人的，應(yīng)從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)人?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》沒有規(guī)定中標(biāo)結(jié)果無效的該如何處理（其中的第八十二條僅規(guī)定對“中標(biāo)無效”情形的處理，不是對“中標(biāo)結(jié)果無效”的處理）。此時(shí)應(yīng)參照《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條“（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)”的規(guī)定來處理。雖然《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條不是針對評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤的處理方法，但卻提供了對中標(biāo)結(jié)果無效如何處理的法律規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效時(shí)，參照《中政府采購法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定來處理是可行的實(shí)務(wù)選擇。因此，本案的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)該是另行確定中標(biāo)人即由排名第二的中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人，而不是重新采購。
有些地方的規(guī)范性文件或者招標(biāo)文件范本中對凡是中標(biāo)結(jié)果無效的項(xiàng)目一律重新采購的做法不符合《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定，是違法行為了。筆者認(rèn)為即便是非該條規(guī)定的情形（即不是出現(xiàn)有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一）導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效的，應(yīng)當(dāng)考慮采購效率、采購成本和對參加采購項(xiàng)目的投標(biāo)人的影響，參照該條的規(guī)定處理，而不應(yīng)對項(xiàng)目一律重新采購。即將出臺(tái)的《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴處理辦法》對此應(yīng)有更加明確的規(guī)定，以便和《政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定銜接?！墩少徆?yīng)商質(zhì)疑與投訴處理辦法》沒有出臺(tái)之前，這些已經(jīng)違法的做法不應(yīng)再繼續(xù)執(zhí)行。
二、采購代理機(jī)構(gòu)可以在質(zhì)疑答復(fù)中改變中標(biāo)結(jié)果，應(yīng)事后報(bào)財(cái)政部門備案。
1、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）規(guī)定“參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商對評(píng)審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。”此條已經(jīng)明確了采購代理機(jī)構(gòu)可以在質(zhì)疑答復(fù)中改變中標(biāo)結(jié)果，而且改變中標(biāo)結(jié)果的只需要事后報(bào)政部門備案，不需要事先報(bào)財(cái)政部門同意。2、《政府采購法實(shí)施條例》第五十四條“詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同”的規(guī)定也意味著在質(zhì)疑答復(fù)中可以改變中標(biāo)結(jié)果，因?yàn)槿绻荒芨淖冎袠?biāo)結(jié)果的話，則不需要暫停簽訂合同或者中止履行合同。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動(dòng)，重新開展政府采購活動(dòng)。
?。ǘ┮汛_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。
（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。
?。ㄋ模┱少徍贤呀?jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
?。ㄈ┰谠u(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。ㄋ模┰谠u(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）
參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商對評(píng)審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
