一個圖書采購項目的招標(biāo)文件規(guī)定，評標(biāo)環(huán)節(jié)分兩個階段進(jìn)行：第一階段，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，通過綜合打分，由高分到低分選出前8家投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評審。開標(biāo)當(dāng)天，評標(biāo)工作大約進(jìn)行到1小時40分鐘的時候，采購代理機(jī)構(gòu)公布了進(jìn)入第二階段評審的8家投標(biāo)人。在第一輪評審中被淘汰的A公司當(dāng)即提出質(zhì)疑：“我們公司成立的時間比E公司、Q公司都要早，業(yè)績也比他們好很多。據(jù)說這兩家公司都沒有給員工交社保。怎么他們能入圍，我們卻被淘汰？”
采購代理機(jī)構(gòu)第一時間聯(lián)系當(dāng)?shù)厣绫２块T，很快確認(rèn)了E公司、Q公司未給員工交納社會保險的事實。評標(biāo)委員會根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，認(rèn)定這兩家公司為不合格的投標(biāo)人。
隨后，評標(biāo)委員會對第一階段篩選出來的6家投標(biāo)人進(jìn)行評審。在采購代理機(jī)構(gòu)次日公布評審結(jié)果后，A公司再次提出質(zhì)疑：本次采購的招標(biāo)文件規(guī)定，評標(biāo)委員會將在評標(biāo)的第二階段對第一階段選出來的8名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審、復(fù)審，以確定中標(biāo)人。但實際評審環(huán)節(jié)未能這樣執(zhí)行。
采購代理機(jī)構(gòu)表示，考慮到進(jìn)入第二階段的另外6家投標(biāo)人完全滿足采購需求，該采購項目領(lǐng)導(dǎo)小組決定，不再遞補(bǔ)其他投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評審。A公司對采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)很不滿意，又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，在取消E公司、Q公司進(jìn)入第二階段評審的資格后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定遞補(bǔ)兩家投標(biāo)人，選足8家投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評審。
引出問題
采購代理機(jī)構(gòu)沒能嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件的規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)該怎么做？
專家點評
在政府采購活動中，除了相關(guān)法律法規(guī)，采購文件（招標(biāo)文件）同樣具有法律效力和約束力，不得擅自更改。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定，在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。該辦法第七十七條規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。由此可見，招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性和法律效力毋庸置疑。
上述案例中，既然招標(biāo)文件規(guī)定選出8名投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評審，采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照該規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)文件是整個采購活動的重要依據(jù)，如果動輒修改，采購質(zhì)量將難以保證。如果采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定遞補(bǔ)了投標(biāo)人，A公司將無話可說。
本案例中，除了采購代理機(jī)構(gòu)的問題外，評標(biāo)委員會也沒有把好關(guān)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評標(biāo)委員會成員不按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。遺憾的是，在采購代理機(jī)構(gòu)失于規(guī)范的同時，評標(biāo)委員會也順?biāo)浦?，這種做法是極不負(fù)責(zé)任的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ㄈυu標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄋ模﹨⑴c評標(biāo)報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
?。┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十五條 在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第七十七條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
?。ㄈ┰谠u標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。ㄋ模┰谠u標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
