案例回放
某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的信息化建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)結(jié)束，中標(biāo)公告發(fā)出后，一投標(biāo)供應(yīng)商A公司質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商F公司所投錄播主機(jī)的樣機(jī)不滿(mǎn)足招標(biāo)文件★號(hào)要求，在符合性檢查時(shí)應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。該項(xiàng)目招標(biāo)文件要求錄播主機(jī)應(yīng)同時(shí)具有SDI輸入接口≥4個(gè)、VGA輸入接口≥4個(gè)、HDMI輸入接口≥4個(gè)、HDMI輸出接口≥2個(gè)。
該項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑，核查評(píng)審結(jié)果后認(rèn)為， F公司投標(biāo)文件的應(yīng)答內(nèi)容應(yīng)完全符合招標(biāo)文件第六章打★號(hào)的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，評(píng)審委員會(huì)是對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件作符合性審查，樣機(jī)不作符合性審查。最后認(rèn)定供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)不成立，質(zhì)疑無(wú)效。
A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴，財(cái)政部門(mén)依法受理。
財(cái)政部門(mén)在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件在第六章《招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)及其他要求》中對(duì)錄播主機(jī)的接口類(lèi)型和數(shù)量作了★號(hào)要求；在第七章《評(píng)標(biāo)辦法》的“符合性檢查”中規(guī)定“投標(biāo)人投標(biāo)文件應(yīng)答內(nèi)容沒(méi)有完全符合招標(biāo)文件第六章打★號(hào)的技術(shù)、商務(wù)和其他要求的，在符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理”；在《評(píng)標(biāo)辦法》的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定“根據(jù)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品樣品（外觀質(zhì)量、材質(zhì)、接口類(lèi)型及數(shù)量）進(jìn)行綜合比較評(píng)分：優(yōu)，得6分；良，得4分；一般，得2分；不提供，不得分?！?招標(biāo)文件對(duì)“接口類(lèi)型及數(shù)量”既加★號(hào)作為符合性檢查條件，又作為評(píng)分內(nèi)容，沒(méi)有明確約定樣機(jī)的作用和處理方式，這樣可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。一是導(dǎo)致供應(yīng)商提供的樣機(jī)與投標(biāo)產(chǎn)品不一致；二是樣機(jī)與履行合同時(shí)提供的產(chǎn)品不一致；三是評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審中對(duì)不符合★號(hào)要求的樣機(jī)打分。
財(cái)政部門(mén)最終認(rèn)定，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)樣機(jī)的設(shè)置及評(píng)分存在一定缺陷，對(duì)樣機(jī)的作用沒(méi)有明確約定，直接影響本次采購(gòu)活動(dòng)和中標(biāo)結(jié)果的公平、公正，違反政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令依法重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題：投標(biāo)樣品的作用不明確如何處理？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
本案例引出的話(huà)題是，因招標(biāo)文件對(duì)樣品的作用和處理方式?jīng)]有明確約定，對(duì)樣品的評(píng)審可能出現(xiàn)不同的結(jié)果，從而影響政府采購(gòu)活動(dòng)的公正，違反了政府采購(gòu)法律法規(guī)，致使監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。
在ISO指南30:1992《標(biāo)準(zhǔn)樣品常用術(shù)語(yǔ)及定義》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣品是這樣定義的：標(biāo)準(zhǔn)樣品是具有一種或多種足夠均勻的和很好確定的特性質(zhì)的材料或物質(zhì)，可以用來(lái)校準(zhǔn)儀器、評(píng)價(jià)測(cè)量方法和給材料賦值。筆者認(rèn)為，投標(biāo)樣品應(yīng)視同標(biāo)準(zhǔn)樣品，能夠直觀反映供應(yīng)商的實(shí)際生產(chǎn)水平，在采購(gòu)活動(dòng)中可以作為評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審依據(jù)、履行合同的驗(yàn)收依據(jù)，其作用是多方面的，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確約定，以免在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)歧義，影響公正評(píng)審。
如果將投標(biāo)樣品設(shè)定為符合性檢查條件。在招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)列明投標(biāo)樣品的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格技術(shù)參數(shù)、遞交時(shí)間地點(diǎn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、保存及退還等要求。同時(shí)，要求投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中的應(yīng)答內(nèi)容完全符合招標(biāo)文件打★號(hào)的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，提供的樣品與投標(biāo)產(chǎn)品一致。投標(biāo)樣品不滿(mǎn)足的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)直接判定該投標(biāo)文件無(wú)效，初審不合格。評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人封存中標(biāo)人提供的樣品，作為采購(gòu)項(xiàng)目合同履行的驗(yàn)收依據(jù)。
如果將投標(biāo)樣品作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確約定對(duì)投標(biāo)樣品的外觀質(zhì)量、材質(zhì)作為評(píng)審打分的依據(jù)，未按招標(biāo)文件要求提供樣品的，對(duì)應(yīng)評(píng)審項(xiàng)扣減得分，但不影響其投標(biāo)文件的有效性。中標(biāo)人提供的樣品將由采購(gòu)人封存，并作為采購(gòu)項(xiàng)目合同履行驗(yàn)收依據(jù)的一部分，中標(biāo)人最終提供的貨物必須完全滿(mǎn)足招標(biāo)文件打★號(hào)的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，其外觀質(zhì)量、制作工藝等不得低于樣品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo):
?。ㄒ唬┓蠈?zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児剩少?gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十九條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少?gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；
?。ǘ┱少?gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄈ┱少?gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。（作者：陳仕偉）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
