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所屬地區(qū)：綿陽市
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所屬行業(yè)：建筑裝修
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截止時間：2011-09-10
各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：
為了認(rèn)真貫徹落實省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)【2007】14號）精神 ，進一步加強對國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、進一步明確各部門監(jiān)督責(zé)任
（一）市發(fā)展和改革委員會負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作。具體職責(zé)是：會同有關(guān)行政主管部門擬定招投標(biāo)相關(guān)政策，核準(zhǔn)項目招標(biāo)事項；協(xié)助省有關(guān)部門對評標(biāo)專家進行管理；對規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進行查處；對招標(biāo)、評標(biāo)無效進行認(rèn)定；負責(zé)組織對重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行稽查；暫停項目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。
（二）建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的執(zhí)法監(jiān)督。具體職責(zé)是：負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進行查處；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。
（三）市財政局負責(zé)對政府投資工程招標(biāo)項目的預(yù)算投資額的評審；會同有關(guān)部門對施工過程中的設(shè)計和工程量變更、新增工程價款結(jié)算進行評審認(rèn)定。
（四）市審計局負責(zé)對項目實施審計監(jiān)督。
（五）市政府法制辦公室負責(zé)對本級和下級政府出臺的涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進行合法性審查；指導(dǎo)或受理范圍內(nèi)涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政復(fù)議。
（六）市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室（以下簡稱市招監(jiān)辦）的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、督促各地和有關(guān)部門貫徹落實招監(jiān)委的工作部署；會同有關(guān)部門開展對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督；受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為；負責(zé)“綿陽招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)”的建設(shè)；收集、通報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的信息。
市招監(jiān)辦受理的涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由市招監(jiān)委授權(quán)市招監(jiān)辦責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。
(七）市政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)交易場所的現(xiàn)場管理，制訂開標(biāo)、評標(biāo)活動的現(xiàn)場管理制度；對進入政務(wù)服務(wù)中心的招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)并實施現(xiàn)場秩序管理；記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的問題或及時移送有關(guān)監(jiān)督部門處理。
二、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各項程序
（一）認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)。凡屬政府投資和其他形式的國家投資的工程建設(shè)項目，招標(biāo)前，應(yīng)按規(guī)定進行項目審批或核準(zhǔn)（備案）、報建。在項目審批或核準(zhǔn)(備案)前，需要先行開展招標(biāo)活動的，應(yīng)經(jīng)項目審批部門審核后報同級政府批準(zhǔn)。
納入政府集中采購目錄的工程建設(shè)項目，在實施采購前需要進行立項審批的，應(yīng)先行立項，并由財政部門下達采購計劃。采購?fù)瓿珊?，具有行政許可權(quán)限的行政主管部門憑政府集中采購代理機構(gòu)生效的中標(biāo)通知書，按照施工許可要求辦理施工許可等建設(shè)行政許可手續(xù)，非因法定事宜不得拒絕。
（二）嚴(yán)格實行雙重備案。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)將備案材料按項目所屬行業(yè)，先分別向經(jīng)委、建設(shè)、交通、水務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)等有關(guān)行政主管部門備案，并由其負責(zé)對招標(biāo)技術(shù)方案的合法性進行審查。然后向發(fā)改委等招標(biāo)事項核準(zhǔn)部門備案，并由其負責(zé)對招標(biāo)程序的合法性進行審查。
(三)強化招投標(biāo)資格審查。國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)原則上實行資格后審。其中，政府投資或政府投資占控股地位的項目中，除水利工程、橋梁、隧道等技術(shù)要求復(fù)雜、安全性要求高的項目可實行資格預(yù)審?fù)猓溆嗤ㄓ眉夹g(shù)項目，一律實行資格后審。所有實行資格預(yù)審的項目，一律采用強制性標(biāo)準(zhǔn)法，符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)允許參加投標(biāo)。
參加資格預(yù)審或后審的投標(biāo)人的項目經(jīng)理、主要技術(shù)負責(zé)人等主要人員，必須是投標(biāo)人單位所在人員。即按《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，與所在單位訂立了勞動合同，且所在單位為其向社保經(jīng)辦機構(gòu)足額繳納了養(yǎng)老保險金等的人員。否則，無論是資格后審還是預(yù)審均不得通過 。項目業(yè)主或招標(biāo)代理機構(gòu)必須將此內(nèi)容載入招標(biāo)或資格預(yù)審文件。
（四）規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布。所有依法必須公開招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，其招標(biāo)或資格預(yù)審公告，應(yīng)在省指定的《四川建設(shè)網(wǎng)》、《四川日報》等媒介中選擇一家公開發(fā)布。招標(biāo)人自愿，也可以同時在國家其他指定媒體《中國招標(biāo)與采購網(wǎng)》、《中國日報》或地方媒體發(fā)布，但內(nèi)容必須一致。
（五）嚴(yán)格專家獨立評審。政府全額投資或政府投資占控股地位的工程建設(shè)項目，評標(biāo)委員會的組成人員，除省評標(biāo)庫中專家不能滿足評標(biāo)要求，經(jīng)省評標(biāo)專家管理委員會辦公室審查批準(zhǔn)，可隨機另行選擇庫外專家參加評標(biāo)外，全額從省評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。其他國家投資工程建設(shè)項目，未經(jīng)項目審批部門商有關(guān)行業(yè)主管部門同意，并向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室報告，不得進入評標(biāo)委員會參加評標(biāo)。省有關(guān)行政主管部門監(jiān)管的項目另有規(guī)定的除外。
（六）規(guī)范交易場所管理?，F(xiàn)綿陽市建設(shè)工程交易中心資產(chǎn)、設(shè)備、場所整體移交市政務(wù)服務(wù)中心（移交方案另定），由市政務(wù)中心負責(zé)承擔(dān)國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)服務(wù)工作。建設(shè)工程交易服務(wù)收費在省新規(guī)定出臺前，繼續(xù)執(zhí)行原有的收費政策和資金管理辦法。
設(shè)有建設(shè)工程交易中心的縣市，其交易中心是否保留，由發(fā)改委商有關(guān)部門提出處理建議，按規(guī)定程序報省有關(guān)部門決定。
除省管項目另有規(guī)定外，規(guī)劃區(qū)范圍所有依法必須招標(biāo)和比選的國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)和比選活動，以及沒有建設(shè)工程交易場所的縣市規(guī)模以上國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)活動，一律進入市政務(wù)中心建設(shè)工程交易場所進行.
三、強化對合同執(zhí)行階段的監(jiān)督
（一）禁止直接向個人撥付工程款。項目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本帳戶或中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人帳戶。在施工企業(yè)拖欠民工工資的情況下，項目業(yè)主直接從施工企業(yè)計量支付或履約現(xiàn)金擔(dān)保中扣除相應(yīng)金額，用于償還民工工資的情況除外。
（二）嚴(yán)格限制招標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理等主要管理人員的變更。項目經(jīng)理等主要管理人員一般不得變更。但具有除有下列原因除外：傷亡、長期生病、因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、因犯罪或涉嫌犯罪被羈押、因安全、質(zhì)量等管理不善原因造成工程嚴(yán)重損失、不能有效履行合同被建設(shè)單位依照合同責(zé)令更換等。
項目經(jīng)理等主要管理人員需要變更的，必須經(jīng)項目業(yè)主同意，報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。
（三）加強對招標(biāo)后工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督。建設(shè)、交通、水務(wù)等主管部門，要加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)后的巡查管理，不定期對在建工程項目進行檢查，對項目經(jīng)理、主要技術(shù)負責(zé)人等與招標(biāo)文件承諾不一致或無故不到位的，要嚴(yán)格按國家有關(guān)法律和省政府有關(guān)規(guī)定處理。
（四）重點加強對不良信譽從業(yè)單位的管理。各地各部門要加強對不良信譽從業(yè)單位的監(jiān)督和管理，凡有圍標(biāo)、串標(biāo)、無故棄標(biāo)、借牌施工、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以公布，并將其違法事實及處理意見按項目所屬行業(yè)，分別報建設(shè)、交通、水務(wù)等部門和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室。有關(guān)主管部門將對各地上報的不良信譽從業(yè)單位名單（以及涉及的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等）和處理意見及時在公開媒體通報，同時上報省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室，記入不良信用檔案并在“四川建設(shè)網(wǎng)”和“四川招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)”上曝光。被通報的單位和有關(guān)人員，按國家有關(guān)法律法規(guī)依法處理，從通報之日起1-3年內(nèi)全市境內(nèi)國家投資建設(shè)項目業(yè)主不得再接受其投標(biāo)，不得授予合同。
四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律
各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號）和省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)【2007】14號）各項規(guī)定，任何單位和個人不得違規(guī)干預(yù)和插手國家投資建設(shè)工程招投標(biāo)、工程分包、設(shè)計變更、調(diào)整概算等活動；不得向工程承包商推銷建設(shè)材料及設(shè)備或支持、伙同、默認(rèn)其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違反規(guī)定的，按照《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<四川省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定>的通知》（川紀(jì)發(fā)[2004]25號）有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。
各級行政監(jiān)察機關(guān)，要加強對各行政主管部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況實施行政監(jiān)察。調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履責(zé)、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)工作的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位工作人員。
市、縣市區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會及其辦公室要加強自身建設(shè)，完善工作機制，認(rèn)真按《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦【2004】7號）和《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)【2007】14號）的規(guī)定，履行職責(zé)，加強對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，強化對招標(biāo)投標(biāo)活動的事前、事中、事后的監(jiān)督，加大涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報和投訴查處力度，努力推進我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展。
自本實施意見發(fā)布之日起，綿府發(fā)【1999】45號文件同時廢止，綿府辦發(fā)【2004】77號、綿府辦發(fā)【2005】56號文件中有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)委員會組成、資格審查規(guī)定停止執(zhí)行。
