雖然《政府采購法》第二十條規(guī)定對采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的事項做了明確規(guī)定，但還是有一些地方的集中采購機構(gòu)在執(zhí)行政府采購活動時，根本未受采購人委托，而是所有采購項目皆是由政府采購監(jiān)管部門統(tǒng)包統(tǒng)攬，下達采購計劃、規(guī)定采購方式，實際上政府采購監(jiān)管部門成了采購項目的總委托方，體制上的混亂，許多關(guān)系難以理順，危害性也是明顯的。
計劃報送凌亂
采購人與集中采購機構(gòu)不簽訂委托代理協(xié)議，集中采購機構(gòu)的采購活動就沒有法律依據(jù)，代理關(guān)系不清、責權(quán)不明，沒有法律意義上的委托與被委托關(guān)系。
在采購人心目中，集中采購機構(gòu)僅是政府采購監(jiān)管部門的“影子”，采購人“藐視”集中采購機構(gòu)的情況時有發(fā)生，認為買東西只要報計劃給負責票據(jù)報銷的部門就可以了。沒有明確委托關(guān)系，采購人不報送年度采購計劃，甚至連季度、月度計劃都沒有。集中采購機構(gòu)只能被動地接受政府采購監(jiān)管部門下達的采購計劃，不能歸類合并，不能形成規(guī)模效應。
權(quán)利義務不明
沒有采購人的書面委托，集中采購機構(gòu)作為委托代理機構(gòu)也是“名不符實”。由于政府采購監(jiān)管部門作為委托方，誤導了采購人的認知方向，不能自覺地給采購代理機構(gòu)營造良好的工作環(huán)境。很多不規(guī)范的行為本來應該在代理協(xié)議中明確界定的，由于各方工作的失誤，采購人甚至不知道自己要承擔的義務，也不清楚集中采購機構(gòu)應該提供哪些服務。
目錄執(zhí)行打折扣
政府集中采購目錄中所有的項目都應該是采購人與集中采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的內(nèi)容，協(xié)議的簽訂能為集中采購目錄的執(zhí)行提供法律保證。然而由于管理缺位與職責不分，本應該由采購人自覺執(zhí)行的東西，卻與他無關(guān)了。屬于財政性支出的通用政府采購項目，目前許多內(nèi)容被社會中介代理機構(gòu)強占。屬于集中采購目錄內(nèi)的采購項目被采購人不法委托，利益尋租使得政府集中采購目錄被肢解與曲解，失去了政府采購規(guī)范性文件的法律效力與權(quán)威性。
合同執(zhí)行有缺陷
不簽訂采購委托協(xié)議，集中采購機構(gòu)自然未被授予合同簽訂權(quán)。采購人與中標供應商直接簽訂合同，會發(fā)生許多不規(guī)范行為，如合同上對招標文件與投標材料和承諾內(nèi)容可能會被多處修改，面對先斬后奏式的結(jié)果，集中采購機構(gòu)的后期監(jiān)管是沒有效力的。制度上缺乏束縛力，采購人也不可能在簽訂合同后7個工作日內(nèi)報合同給采購管理部門備案。采購人未能對規(guī)范合同行為做出書面承諾，也是其肆無忌憚的主要原因之一。
開標質(zhì)量受影響
由于政府采購監(jiān)管部門作為總委托人的行政手段的性質(zhì)，集中采購機構(gòu)不能違背監(jiān)督機關(guān)意愿，正常的民事委托關(guān)系被定格成了行政命令關(guān)系，在人員、技術(shù)力量、資質(zhì)、場地條件不具備的情況下，勉強開標，使得開標質(zhì)量受到影響。
參與開標是否合法
沒有委托協(xié)議，采購人代表參與開標評標活動不合法。因為沒有法律意義上的權(quán)利與義務關(guān)系，采購人參與開標與評標活動缺乏法律依據(jù)。采購管理部門既是政府采購監(jiān)督者，又是采購事務上的委托人，理論上就排斥了采購人正常的采購參與權(quán)，而采購管理部門又起不到委托人應有的作用，其間存在相當大的矛盾。從表面上看，采購單位缺乏法律意義上的委托人地位，就不能出席開標評標現(xiàn)場，一旦參與還會成為供應商投訴的焦點。
來源：政府采購信息網(wǎng)
