2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年，也是深化政府采購(gòu)制度改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要方式，其行政效能直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率和公共資源的配置效率。筆者認(rèn)為，通過(guò)提升政府采購(gòu)監(jiān)管部門的行政效能，以最優(yōu)配置創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，是深化政府采購(gòu)制度改革的必經(jīng)之路。
提升行政效能的必要性
行政效能是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)發(fā)揮功能的程度，以及產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能是能力、效率、效果、效益的集中反映，追求以較小的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。就政府采購(gòu)而言，行為的法定監(jiān)督管理部門為各級(jí)人民政府財(cái)政部門，其人員能力、目標(biāo)控制、政策制定、實(shí)施成效等行政效能的發(fā)揮，將直接影響政府采購(gòu)的發(fā)展。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)各地實(shí)際情況，政府采購(gòu)監(jiān)管部門實(shí)施主體名稱不盡相同，多數(shù)被稱為政府采購(gòu)處、政府采購(gòu)管理處、政府采購(gòu)監(jiān)管處等，但均隸屬于同級(jí)財(cái)政部門。在人員配備方面，省級(jí)一般正式編制人員為10人左右，市級(jí)為7人左右，縣級(jí)為3人左右，監(jiān)管人員力量存在明顯不足。在第三方律師外聘方面，以某省為例，省本級(jí)外聘律師3名，市級(jí)基本沒(méi)有常駐律師，且多數(shù)與其他處室共用外聘律師，縣級(jí)一般沒(méi)有法律顧問(wèn)，專業(yè)第三方法律服務(wù)人員也嚴(yán)重不足。
目前，深化政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，亟待新的發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的提出，是對(duì)新發(fā)展理念的高度概括，是未來(lái)一段時(shí)間各行業(yè)的發(fā)展方向，是行政效能的目標(biāo)產(chǎn)物。因此，要在有限的內(nèi)外部要素條件下，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、合理布局，高效、高質(zhì)發(fā)揮行政效能，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
提升行政效能的核心是實(shí)現(xiàn)要素均衡
新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。就政府采購(gòu)領(lǐng)域而言，旨在以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，通過(guò)監(jiān)管部門的高行政效能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全要素效能的均衡發(fā)展。
政府采購(gòu)全要素按主體劃分，包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管部門等；按層級(jí)劃分，包括中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)等；按過(guò)程劃分，包括政府采購(gòu)預(yù)算編制、需求制定、意向公開、專家評(píng)審、合同履約等；按功能劃分，包括政府采購(gòu)法律制度建設(shè)、政策功能建設(shè)、交易規(guī)則建設(shè)、技術(shù)支撐建設(shè)等。無(wú)論選擇何種劃分標(biāo)準(zhǔn)，目的都是通過(guò)科學(xué)合理的行政效能提升，實(shí)現(xiàn)全要素均衡發(fā)展。
提升行政效能的根本是實(shí)現(xiàn)人力資本最優(yōu)
以人為本，是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要通過(guò)提升自身行政能力，來(lái)促進(jìn)采購(gòu)人的采購(gòu)能力、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理能力、評(píng)審專家的評(píng)審能力和供應(yīng)商的投標(biāo)能力的全面提升。在筆者看來(lái)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門行政能力的提升需要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)。
一是實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。這是一種最基本的平衡狀態(tài)。如前所述，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門都面臨有限的人力、物力和財(cái)力的挑戰(zhàn)。對(duì)于同樣的人員數(shù)量和工作量，管理者進(jìn)行不同的排列組合，就會(huì)產(chǎn)生不同的效能。這就需要管理者優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，使每一名工作人員在適合的崗位上發(fā)揮最大作用。比如，讓一名新人去應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)，則勢(shì)必會(huì)因行政復(fù)議訴訟概率的增長(zhǎng)而加大行政成本，進(jìn)而降低工作質(zhì)效?？傮w來(lái)說(shuō)，管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)職能難易、緊迫性等進(jìn)行排序，大致可以分為行政裁決、營(yíng)商環(huán)境（含政策落實(shí)）、信息化建設(shè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、日常管理等，再考慮人員是否擅長(zhǎng)等因素，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
二是防止邊際效益遞減。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是盡可能做到“見(jiàn)頂就收”。假設(shè)一名工作人員在一日內(nèi)最多可以正確處理5個(gè)投訴，若讓其再多處理2個(gè)投訴，則邊際效益遞減，甚至?xí)绊懬?個(gè)投訴的處理質(zhì)量。此時(shí)，就應(yīng)適可而止，即選擇拋物線最高峰值，終止此項(xiàng)工作，以獲得單量最大收益。假設(shè)有兩名工作人員，一名一日內(nèi)最多可以正確處理5個(gè)投訴，另一名一日內(nèi)最多可以正確處理3個(gè)投訴，那么自然要選擇前者從事此項(xiàng)工作，即選擇最優(yōu)曲線，以獲得總量最大收益。如此來(lái)看，這對(duì)管理者的能力提出了較高的要求，即需要科學(xué)判斷每名工作人員的特長(zhǎng)和工作峰值。
提升行政效能的抓手是實(shí)現(xiàn)策略創(chuàng)新
政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織行使權(quán)力或維護(hù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的工具，對(duì)外是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的導(dǎo)向，更是各國(guó)之間博弈談判的籌碼。因此，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的最優(yōu)行政效能，需要科學(xué)研判、盡早謀劃。
一是改變固有思維，在明確自身法定職責(zé)和科學(xué)合理分工的前提下，科學(xué)研判，抓準(zhǔn)切口。比如，在政府采購(gòu)電子化建設(shè)逐漸成為推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，并對(duì)政府采購(gòu)制度改革產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的背景下，可以專設(shè)電子化組（科），以系統(tǒng)謀劃電子化建設(shè)工作。又如，在政府采購(gòu)監(jiān)管壓力日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，可以建立“傳幫帶”機(jī)制，讓老師傅帶新徒弟，將監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)、訴訟復(fù)議技巧等進(jìn)行有效傳承。
二是突破制度化、流程化的行政行為，為深化政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)造更有效的路徑。以政府采購(gòu)法律制度建設(shè)為例，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門可在最后一版政府采購(gòu)法征求意見(jiàn)稿的指導(dǎo)下，盡早謀劃各項(xiàng)工作。以政府采購(gòu)政策功能建設(shè)為例，這是政府采購(gòu)活動(dòng)區(qū)別于市場(chǎng)招投標(biāo)的主要方面，是落實(shí)黨中央各項(xiàng)政策的重要抓手。筆者認(rèn)為，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，要不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)政策惠及力度、范圍，讓更多市場(chǎng)主體享受政府采購(gòu)政策紅利。以政府采購(gòu)交易規(guī)則建設(shè)為例，各地可結(jié)合實(shí)際，對(duì)交易規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)和嘗試，如積極推進(jìn)評(píng)定分離、雙盲評(píng)審、評(píng)分公示等。以政府采購(gòu)技術(shù)支撐建設(shè)為例，可從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)開始搭建，并將可持續(xù)和可擴(kuò)展等因素考慮在內(nèi)，逐漸建設(shè)成統(tǒng)一、高效的綜合性政府采購(gòu)輔助工具。
（作者：顧萍萍 劉林，單位：河北省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
